高度重視基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，確保黨的“三農(nóng)”重大政策有效落實刻不容緩。

“在基層農(nóng)技推廣體系改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，基層原有的農(nóng)經(jīng)隊伍和管理體系被打破，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機構(gòu)撤并、人員分流、專業(yè)人員散失，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)管工作名存實亡‘斷了線’。”楊茂君說，特別是2006年經(jīng)管系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔的經(jīng)管工作職能劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔以來，一些地方既沒有保留或設(shè)立農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)，也沒有設(shè)立經(jīng)管工作崗位，日常的經(jīng)管工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定人員臨時負責，普遍存在職能落實不到位、人員配備不落實、隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)老化、知識能力較差、管理體制不順、業(yè)務(wù)監(jiān)管較難等問題。

經(jīng)管體系削弱帶來的嚴重后果是，在不少地方農(nóng)戶承包地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村重大改革任務(wù)落不下去，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管、集體資金資產(chǎn)資源管理、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等重點工作難以展開，經(jīng)管工作基本處于被動應(yīng)付狀態(tài)，給發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)帶來不利影響。楊茂君認為，群眾工作無小事，基層經(jīng)管工作直接涉及農(nóng)民重大經(jīng)濟利益，涉及黨在農(nóng)村基本政策的貫徹執(zhí)行，加強基層經(jīng)管體系建設(shè)，確保“三農(nóng)”重大政策有效落實已刻不容緩。

做好頂層設(shè)計，盡快明確承擔農(nóng)村經(jīng)營管理工作職責的機構(gòu)和方式，確?；鶎咏?jīng)管工作“網(wǎng)不破、線不斷”，有人干事、有人負責。

楊茂君認為，省上應(yīng)對基層經(jīng)管系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等提出明確統(tǒng)一的剛性要求。他建議，在機構(gòu)設(shè)置上，市縣兩級要圍繞加強宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等新任務(wù)新要求，在整合現(xiàn)有經(jīng)管行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，改組成立新的工作機構(gòu)，增強履職能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)恢復設(shè)立專門的農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)或?qū)嵭锌h派駐模式。人員編制可根據(jù)各地農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體的數(shù)量和土地承包經(jīng)營面積等因素綜合測算科學核定，實行實名制管理。

充實工作隊伍，盡快出臺原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員過渡性安置的實施意見，采取“老人老辦法、新人新辦法”，確保經(jīng)管工作人隨事走，有人干、能干好、安心干。

楊茂君建議，參照80年代的做法，專門下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部招聘指標，采取招錄、調(diào)劑或聘用等方式，也可以通過招收大學生村官、應(yīng)屆大學生、購買社會服務(wù)聘用專兼職人員等多種途徑，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3—5名專職農(nóng)經(jīng)人員，切實解決基層經(jīng)管隊伍人員不足和“小馬拉大車”等問題。

健全工作機制，把基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)情況納入省委省政府對各市州黨委政府的考核范圍，確保機構(gòu)設(shè)置、人員配備落實。

楊茂君建議，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在涉及農(nóng)經(jīng)管理領(lǐng)域的項目資金分配和中央財政項目申報時，可以把基層農(nóng)經(jīng)體系是否健全作為必備條件。省委農(nóng)辦和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)會同省委編辦等部門，就基層經(jīng)管系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置、人員配備落實情況開展專項督查，確保農(nóng)經(jīng)管理工作在基層特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)負責、有人干事。（王金蓉）