習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點和難點，關(guān)乎農(nóng)村基層社會穩(wěn)定和群眾切身利益。近年來，村級集體經(jīng)濟已完成了“清零”并基本達到了發(fā)展要求，但是如何加快推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展，仍然大有文章可作。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大部分村基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，缺乏必要的水利、交通、用電等基礎(chǔ)條件，抗干旱、洪水等自然災(zāi)害的能力弱，“靠天收”的現(xiàn)象比較突出。表現(xiàn)在：一是水利建設(shè)嚴重不配套，根本不能滿足生產(chǎn)需要。一些村由于自然地理條件的局限，水資源嚴重不足，普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也多靠“望天水”，缺乏抗自然災(zāi)害的能力。近年來，雖然配套一些水利基礎(chǔ)設(shè)施，但仍顯不足，與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求差距較大。二是各項基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如水池、水渠、管網(wǎng)等)不完善，難以形成科學(xué)管理。

（二）村級集體經(jīng)濟薄弱村較多，收入來源單一。據(jù)了解，多數(shù)村集體經(jīng)濟增收，主要依靠征地拆遷和項目資金等政策性資金經(jīng)費。部分村雖有集體資產(chǎn)、辦公門面租賃等收入來源，但是普遍租金較低，產(chǎn)生的收入無法讓村集體更好地運轉(zhuǎn)，尚未形成支撐產(chǎn)業(yè)。集體建設(shè)經(jīng)營性用地匱乏，村集體經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。且美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、項目建設(shè)、村莊日常維護等需要大量資金，大部分村集體缺乏有效解決困境的途徑。

（三）激勵機制不健全,能人帶動不充分。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，需要懂經(jīng)濟、會管理的職業(yè)經(jīng)理人才,而目前農(nóng)村這方面的能人極其缺乏。當(dāng)前大部分村“兩委”干部年齡偏大，觀念較為落后，發(fā)展集體經(jīng)濟意識缺乏。大量農(nóng)村青壯年都選擇外出務(wù)工，留下的都是老人、婦女和兒童，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象普遍存在。

（一）做好黨建引領(lǐng)，凝聚村級集體經(jīng)濟發(fā)展合力。基層黨組織是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)展村級集體經(jīng)濟要堅持“組織引導(dǎo)搭臺，村集體主角唱戲”的原則，著力提升村社干部干事創(chuàng)業(yè)的能力，充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)黨員等各類群體參與熱情，匯聚起發(fā)展集體經(jīng)濟的強大合力。

一是要堅持把集體經(jīng)濟發(fā)展作為農(nóng)村基層黨組織工作的重要內(nèi)容，將經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等知識納入日常學(xué)習(xí)、“三會一課”專題學(xué)習(xí)中，不斷提升村社黨員干部抓好黨建、推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。

二是要選優(yōu)配強帶頭人，從農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等優(yōu)秀人群中，大膽選用懂經(jīng)營、善管理的“能人”加入村兩委班子，充分發(fā)揮其“頭雁”作用，有效動員群眾，增強上下一心、群策群力抓集體經(jīng)濟發(fā)展的決心。

三是要共同參與，匯聚各方力量和智慧，探索“支部+企業(yè)+合作社”新模式，形成村社干部引路、轄區(qū)黨員帶頭、群眾參與互動的良好局面，營造發(fā)展集體經(jīng)濟的濃厚氛圍。

（二）加大宣傳引導(dǎo)力度。一是充分利用鎮(zhèn)村工作會、“農(nóng)民夜校”、遠程教育、“三會一課”等形式加強對廣大黨員干部群眾的引導(dǎo)，增強對村級集體經(jīng)濟的認知，引導(dǎo)他們積極發(fā)展集體經(jīng)濟。二是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，利用抖音、淘寶、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺，大力宣傳村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟營造良好的輿論環(huán)境。

（三）加強政策傾斜。一是加強財稅政策支持力度。由財政整合支農(nóng)惠農(nóng)資金和涉農(nóng)基礎(chǔ)建設(shè)項目資金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。

二是加強土地政策支持力度。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標優(yōu)先安排用于農(nóng)村各類建設(shè)以及發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、旅游、休閑等多種經(jīng)營項目，壯大村集體經(jīng)濟。同時各類土地政策、用地指標等可優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整時，適當(dāng)增加重點村經(jīng)營性建設(shè)用地。

三是加強金融政策支持力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加授信額度、降低貸款利率、適當(dāng)延長貸款期限等，逐步實現(xiàn)行政村金融服務(wù)全覆蓋，把村級集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍，設(shè)立發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項信貸資金，對符合條件的村級集體經(jīng)濟項目在信貸支持上實行計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。加強農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，積極擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展生產(chǎn)設(shè)施、集體山林權(quán)、村級股權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體資產(chǎn)、農(nóng)房等抵押貸款試點。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。

（四）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，圍繞保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)（資源）流轉(zhuǎn)進入交易平臺，通過拍賣、招投標、網(wǎng)絡(luò)競價等方式，實現(xiàn)保值增值。

（五）將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。近年來，“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”逐漸時興起來，鄉(xiāng)村的獨有韻味吸引著越來越多市民的青睞，大可逐步樹立具有各村特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，從而使鄉(xiāng)村旅游成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，成為壯大集體經(jīng)濟的重要模式；大可根據(jù)農(nóng)村的實際，因地制宜，以“一村一品、一片一品”為抓手，結(jié)合實際，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、聯(lián)合發(fā)展等，不斷拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展壯大渠道。各村立足自然資源優(yōu)勢，按“宜林則林、宜茶則茶、宜果則果”的思路，整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有條件的村可以建立特色產(chǎn)業(yè)園基地，以基地為龍頭，以點帶面，力促薄弱村進位提升、富裕村提質(zhì)增效，帶動集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。（周文）