近年來，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成為各大城市治理的重點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境的好壞體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力，良好的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生命源泉。

今年1月成都市人民政府印發(fā)《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大舉措》從便捷準(zhǔn)入退出、便捷投資建設(shè)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)等10個(gè)方面助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，成都營(yíng)商環(huán)境5.0改革正式開啟。

作為成渝之間的重點(diǎn)城市，四川省成都市代管的簡(jiǎn)陽(yáng)市一直走在營(yíng)商環(huán)境改革的前列，政府職能不斷向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，做到“企業(yè)吹哨部門報(bào)到”，各部門的服務(wù)模式和服務(wù)效率都不斷提升。其中，簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局是區(qū)域服務(wù)的典型代表。

相關(guān)人員表示，2020年，行政審批局就根據(jù)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的精神開始試行了創(chuàng)新的“行政審批承諾制”。6月底，簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局剛為當(dāng)?shù)氐暮?jiǎn)陽(yáng)市惠農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖有限公司辦理了新的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，當(dāng)天提交資料當(dāng)天發(fā)證。新制度實(shí)施以前，辦理一個(gè)新的許可證要花費(fèi)20個(gè)工作日。如今，入選了“行政審批承諾制公司企業(yè)名單”的企業(yè)不僅能免去現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)，還有工作人員隨時(shí)關(guān)注證照到期情況，主動(dòng)短信、電話提醒辦理，告知所需材料。“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減跑動(dòng)”把辦事效率提高了95%。

簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局站在前人的肩膀上做創(chuàng)新。簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局法規(guī)和政務(wù)服務(wù)管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道：“我們借鑒了成都市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)餐飲類企業(yè)實(shí)行的連鎖企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可承諾制清單，將它的范圍擴(kuò)大并應(yīng)用到服務(wù)我們簡(jiǎn)陽(yáng)本地的企業(yè)中去，目前還沒有聽說全國(guó)哪個(gè)地方在大規(guī)模的采用這種信用企業(yè)推薦機(jī)制。”

據(jù)悉，能夠登上行政審批局的這張“信用清單”，免去現(xiàn)場(chǎng)探勘環(huán)節(jié)的企業(yè)，都是規(guī)模較大、社會(huì)效益良好、經(jīng)營(yíng)記錄良好的企業(yè)。行政審批局向市內(nèi)各行業(yè)主管部門征集企業(yè)名單，同時(shí)聯(lián)系銀行、公安、法院等系統(tǒng)對(duì)企業(yè)背景展開篩查，最終信用良好的企業(yè)才能享受到快捷辦理服務(wù)，該機(jī)制以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，既做到簡(jiǎn)便流程，也做到風(fēng)險(xiǎn)可控，目前已經(jīng)有10家企業(yè)登上了該名單。據(jù)悉，2020年政策實(shí)施至今，行政審批局已經(jīng)為上述企業(yè)辦理了40次相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)。

如果說“行政審批承諾制公司企業(yè)名單”還只能服務(wù)到一部分比較大的優(yōu)秀企業(yè)的話，那么行政審批局從2022年10月開始采用的“套餐式”“證照聯(lián)辦”模式就已經(jīng)覆蓋了簡(jiǎn)陽(yáng)地區(qū)所有企業(yè)與個(gè)體工商戶。辦理時(shí)間縮短為“小時(shí)清單”服務(wù)模式，不僅要求企業(yè)開辦全流程3小時(shí)辦結(jié)，還梳理出42項(xiàng)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)，按照“即時(shí)辦結(jié)”“1小時(shí)辦結(jié)”“2小時(shí)辦結(jié)”“4小時(shí)辦結(jié)”“8小時(shí)辦結(jié)”對(duì)具體辦理時(shí)限進(jìn)行了嚴(yán)格劃分。

“‘套餐式辦理’是我們自己為‘證照聯(lián)辦’起的名字，聽起來比較接地氣，經(jīng)辦人也比較好理解。”來自市場(chǎng)監(jiān)管審批科的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，這種創(chuàng)新設(shè)置減少了創(chuàng)業(yè)者多次重復(fù)跑動(dòng)，主動(dòng)提醒前來咨詢辦證的人員只需要跑一次。經(jīng)辦人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)業(yè)務(wù)的時(shí)候，可以同時(shí)為其辦理10項(xiàng)跟其經(jīng)營(yíng)相關(guān)的證件及許可，在注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的業(yè)務(wù)中可以同時(shí)注銷相關(guān)的17種證件，開辦一個(gè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)，2個(gè)工作日內(nèi)就能拿到所需的全部證件。據(jù)悉，行政審批局未來還計(jì)劃進(jìn)行增加“證照聯(lián)辦”中可同時(shí)辦理的證件數(shù)量。2023年實(shí)行“證照聯(lián)辦”以來已經(jīng)有2213家企業(yè)單位、個(gè)體工商戶辦理注冊(cè)登記服務(wù)，31戶辦理證照注銷。

真正讓創(chuàng)業(yè)者把心放在肚子里，不用在跑審批上費(fèi)心思的，還是個(gè)體工商戶辦理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局對(duì)市轄的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工作人員展開一對(duì)一的專業(yè)培訓(xùn)，要求地方工作人員掌握辦理個(gè)體工商戶證照的技能，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名人員配置，幫助地方個(gè)體工商戶在鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心就能完成大部分手續(xù)，高效辦理業(yè)務(wù)，真正做到政務(wù)服務(wù)走出去，解決政務(wù)服務(wù)的最后一公里。不僅是鎮(zhèn)街，行政審批局還與銀行簽約，在簡(jiǎn)陽(yáng)的10個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置了證照辦理窗口，政銀合作通過更多的渠道方便群眾辦事。

拿到資質(zhì)證件后第一件事當(dāng)然是準(zhǔn)備自己的商鋪和店面，這就到了簡(jiǎn)陽(yáng)行政審批局項(xiàng)目建設(shè)審批科需要負(fù)責(zé)的時(shí)候。據(jù)項(xiàng)目建設(shè)審批科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在店面需要申請(qǐng)的“招牌設(shè)置許可”工作也在采用“承諾審批制”，業(yè)主主動(dòng)提交符合規(guī)范的承諾書，省去現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)環(huán)節(jié)，將工作審批時(shí)間壓縮到了1個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)。而店面日常經(jīng)營(yíng)相關(guān)的水、電、氣、訊需要接入市政管網(wǎng)、占用城市道路、綠化等通過網(wǎng)上申請(qǐng)全程網(wǎng)辦能在0.5個(gè)工作日內(nèi)通過審批。企業(yè)通過成都市工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)完成網(wǎng)上的一站式辦理，全流程審批服務(wù)事項(xiàng)67個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市內(nèi)的大型建筑工程在審批方面也有服務(wù)工作的優(yōu)化?，F(xiàn)在行政審批局項(xiàng)目建設(shè)審批科正在推行的服務(wù)是為企業(yè)量身定做全流程的服務(wù)清單。針對(duì)不同類型的項(xiàng)目所需的審批事項(xiàng)不同，開發(fā)者可以找到行政審批局，項(xiàng)目建設(shè)審批科就會(huì)為企業(yè)匹配專人，根據(jù)企業(yè)的不同情況和需求為其配置審批服務(wù)清單，審批部門化身“企業(yè)建設(shè)顧問”主動(dòng)幫助企業(yè)梳理所需資質(zhì)證件和辦理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，企業(yè)只需要根據(jù)要求向響應(yīng)部門提供資料即可。對(duì)于大型項(xiàng)目來說，需要對(duì)接的部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只行政審批局一個(gè)地方，而行政審批局的顧問身份幫助企業(yè)落地規(guī)避了最初的迷茫，讓整個(gè)過程更加順心、舒心，辦事有進(jìn)度可見，有溫度可言，辦事無難，提升了企業(yè)的幸福感、獲得感。

在簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局的辦公室內(nèi)，隨處可見許多由本地的入駐企業(yè)贈(zèng)送的錦旗疊在一起，“熱心幫辦為企業(yè)，審批高效促發(fā)展”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)興企，高效服務(wù)為民”一句句親切的贊揚(yáng)是群眾對(duì)簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局工作的肯定。據(jù)悉，2022年簡(jiǎn)陽(yáng)市行政審批局下放個(gè)體工商戶登記權(quán)限以來，各鎮(zhèn)（街道）共辦理個(gè)體工商戶新增業(yè)務(wù)5000余戶，推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)+社工”，配備24名專業(yè)政務(wù)服務(wù)人員和全能社工，2022年全年共為基層群眾提供1237次各種社區(qū)服務(wù)。（肖正君 張夏桐）