在加快建設具有全國影響力的

科技創(chuàng)新中心進程中

推進科技成果轉(zhuǎn)化是重要引擎

2023年7月13日

市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了

《成都市進一步有力有效推動科技成果轉(zhuǎn)化的若干政策措施》

（以下簡稱《政策措施》）

對有力有效推動科技成果轉(zhuǎn)化

促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈

深度融合作出部署

下面市科技局就該《政策措施》

作簡要介紹

 

黨的二十大提出，要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。四川省委十二屆三次全會要求，要縱深推進創(chuàng)新驅(qū)動引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成基于應用和市場導向的科技成果轉(zhuǎn)化應用格局。成都市委提出“創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化要有力有效”，市政府將成果轉(zhuǎn)化作為今年全市科技創(chuàng)新工作的“一號工程”。

成都全面貫徹落實中央、省委、市委關于科技成果轉(zhuǎn)化的重大部署，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力提升，著力破解科技與經(jīng)濟“兩張皮”難題，在深化科技成果改革、完善政策體系、暢通轉(zhuǎn)化渠道、優(yōu)化完善服務等方面持續(xù)深化實踐，逐步探索出一條成都特色的科技成果轉(zhuǎn)化道路。近年來，成都職務科技成果“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”改革、“科創(chuàng)通”平臺服務企業(yè)的經(jīng)驗做法獲得國務院大督查通報表揚，成果權(quán)屬改革經(jīng)驗在全國復制推廣，成德綿地區(qū)成為中西部首個獲批建設國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的示范區(qū)。

為進一步加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，推動成都市重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成都市認真梳理總結(jié)近年來科技成果轉(zhuǎn)化工作經(jīng)驗，在實地考察學習國內(nèi)先進城市成果轉(zhuǎn)化工作經(jīng)驗做法的基礎上，重點針對成都市成果本地轉(zhuǎn)化率低、成果轉(zhuǎn)化服務鏈條不完善、創(chuàng)新平臺成果溢出不足等主要問題，研究起草了本《政策措施》。在起草過程中，積極吸納市人大代表、市政協(xié)委員的建議意見，組織區(qū)（市）縣及部分在蓉高校院所、科技企業(yè)、服務機構(gòu)等專題座談調(diào)研，立足成都科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化實際，研究提出有力有效推動科技成果轉(zhuǎn)化的政策舉措。

聚焦成都市成果轉(zhuǎn)化關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，著力打通轉(zhuǎn)化“最后一公里”，促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有力有效，《政策措施》圍繞建設科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺、打造成果轉(zhuǎn)化服務生態(tài)集聚區(qū)、提升企業(yè)成果吸納轉(zhuǎn)化能力、培育以成果轉(zhuǎn)化為導向的新型研發(fā)機構(gòu)、加強國資國企創(chuàng)新轉(zhuǎn)化激勵、鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮場景應用對成果轉(zhuǎn)化的牽引作用、加大科技金融對成果轉(zhuǎn)化的賦能力度、升級成果孵化轉(zhuǎn)化載體、建立西部（成都）科學城成果轉(zhuǎn)化機制等共10個方面，提出了28條具體政策措施。主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）推進成果就近就地轉(zhuǎn)化。一是支持本地企業(yè)購買高校院所技術成果在蓉轉(zhuǎn)化，按成交額給予企業(yè)財政補貼；對高校院所科研人員帶成果在蓉創(chuàng)辦、領辦科技企業(yè)，按實繳資本金給予補貼；對國家科技獎等成果在蓉轉(zhuǎn)化給予配套支持。二是支持區(qū)（市）縣與高校結(jié)對聯(lián)動，利用校園及周邊存量房產(chǎn)建設成果轉(zhuǎn)化孵化載體，在5年過渡期內(nèi)土地用途和使用權(quán)人可不作變更，不收取土地用途價差制度。三是鼓勵高校院所面向產(chǎn)業(yè)鏈開放共享科研儀器設備，根據(jù)開放服務績效給予獎補。四是支持創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用，對首次投向市場的創(chuàng)新產(chǎn)品，政府采購可依法采用單一來源采購方式；對購買使用首臺套、首批次、首版次產(chǎn)品的，按產(chǎn)品實際銷售總額給予研制和應用單位補貼。五是支持區(qū)（市）縣圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，會同行業(yè)領軍企業(yè)、高校院所組建以成果就地轉(zhuǎn)化為導向、市場驅(qū)動的新型研發(fā)機構(gòu)；支持鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞關鍵核心技術需求，以“揭榜掛帥”“賽馬制”方式開展技術協(xié)同攻關。

（二）完善成果轉(zhuǎn)化服務鏈條。一是規(guī)劃建設成都科創(chuàng)生態(tài)島，構(gòu)建要素聚合、轉(zhuǎn)化服務、成果展示、產(chǎn)業(yè)育成等創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務生態(tài)。二是聚焦電子信息、航空航天、綠色低碳、大健康等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，布局建設一批中試熟化、概念驗證、小批量試生產(chǎn)中試平臺，所需建設用地實行差異化土地供應價格，建立環(huán)評、能評、安評等綠色通道。三是對新引進落地的知名技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)、獲得技術經(jīng)紀人專業(yè)職稱的給予經(jīng)費補貼，鼓勵技術經(jīng)紀人對轉(zhuǎn)化項目投資入股，建設成都技術轉(zhuǎn)移學院。四是組建天使投資母子基金、支持區(qū)（市）縣聯(lián)合創(chuàng)投機構(gòu)組建科技成果轉(zhuǎn)化基金群，聚焦“投新、投早、投小、投硬”，對國有創(chuàng)投企業(yè)實行差異化、周期性滾動考核，建立盡職免責機制。

▲成都科創(chuàng)生態(tài)島1號館

（三）改革成果轉(zhuǎn)化體制機制。一是深化職務科技成果權(quán)屬改革，探索職務科技成果作價入股形成的國有股權(quán)減值及公司破產(chǎn)清算時，區(qū)別于有形資產(chǎn)形成的國有股權(quán)的管理辦法。二是加強國企創(chuàng)新轉(zhuǎn)化考評激勵，對國有企業(yè)承擔實施市級以上科技計劃項目、引進科技人才、投資中試平臺等發(fā)生的研發(fā)費用，在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。三是加強國資國企創(chuàng)新轉(zhuǎn)化激勵，鼓勵實施成果轉(zhuǎn)化項目跟投、股權(quán)激勵和收益分紅等激勵措施。

（四）發(fā)揮創(chuàng)新平臺成果溢出作用。一是推動西部（成都）科學城建立跨區(qū)域“創(chuàng)新策源+成果轉(zhuǎn)化”協(xié)同創(chuàng)新模式，探索“統(tǒng)計分算、財稅分享”合作機制。二是支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接國家實驗室、天府實驗室等重大創(chuàng)新平臺，規(guī)劃布局成果應用轉(zhuǎn)化基地。三是依托重大科技基礎設施、天府實驗室等組建專業(yè)化、市場化成果轉(zhuǎn)化運營公司，推進原創(chuàng)成果“沿途下蛋”“沿途孵化”。

科技日報記者：請問成都在圍繞加快建設全國創(chuàng)新人才高地，構(gòu)建愛才育才引才用才良好生態(tài)方面，采取了哪些創(chuàng)新舉措？

市委組織部部務委員、市委人才辦專職副主任陽夷：近年來，成都主動融入國家建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略布局，全力爭創(chuàng)吸引和集聚人才平臺、加快建設全國創(chuàng)新人才高地。圍繞這一目標，我們重點做好以下幾方面工作：

一是堅持引育并重，制定出臺更具競爭力的人才政策。圍繞壯大院士等頂尖人才隊伍，出臺海外高層次人才直通車政策，支持用人主體設立院士（專家）創(chuàng)新工作站。深化校院企地人才協(xié)同機制，聯(lián)動107家成員單位“一人一策”共同引育頂尖人才。圍繞集聚科技領軍人才，大力實施“蓉漂計劃”“蓉城英才計劃”“產(chǎn)業(yè)建圈強鏈人才計劃”，給予個人最高300萬元、團隊最高1000萬元資助。支持天府實驗室組團面向全球“張榜攬才”，量身定制政策服務清單，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關。圍繞培育青年科技人才，出臺博士和博士后支持政策，給予博士后最高76萬元資助，建強博士后“兩站一基地”，對新設站點給予20萬元資助。圍繞培養(yǎng)卓越工程師和高技能人才，深化校企“雙導師”制，支持院校等聘請“產(chǎn)業(yè)教授（導師）”，建強適應現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術技能人才隊伍。

二是堅持破立并舉，持續(xù)深化更具牽引力的體制機制改革。圍繞向用人主體授權(quán)，建立面向重點單位的人才計劃定向單列支持機制，將人才評審權(quán)賦予用人主體，支持用人主體“帶指標、帶政策”靶向引才。圍繞為人才松綁，推行重大科技攻關首席科學家負責制，持續(xù)深化科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，賦予科學家更大技術路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)。圍繞完善人才評價體系，探索“以薪定才”“以崗定才”“以賽定才”等評價方式，建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。在全國率先實施職稱評價與企業(yè)人才評價開放融通試點，93名企業(yè)人才獲評高級工程師職稱。

三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，不斷筑強更具承載力的平臺載體。圍繞打造戰(zhàn)略科技創(chuàng)新策源地，通過給予重點用人主體人才引育獎勵、支持重大創(chuàng)新平臺“揭崗掛帥”等方式，大力支持高校院所建設世界一流大學、科研機構(gòu)。圍繞打造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新強磁場，實施產(chǎn)業(yè)鏈人才開源計劃，鼓勵鏈主企業(yè)開放生產(chǎn)服務和中試熟化平臺，為鏈屬企業(yè)提供技術與人才支持。發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)鏈人才開發(fā)目錄，優(yōu)化細分強鏈補鏈延鏈的510類人才需求清單，引導人才資源和創(chuàng)新要素向重點產(chǎn)業(yè)鏈加速匯聚。圍繞打造科技創(chuàng)新功能服務新場景，培育壯大科技中介服務機構(gòu)，著力建設天府國際技術轉(zhuǎn)移中心、國家技術西南轉(zhuǎn)移中心和中國（成都）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，培養(yǎng)一批既懂技術又懂市場的專業(yè)技術經(jīng)紀人。

四是堅持服務賦能，全面涵養(yǎng)更具感召力的人才生態(tài)。圍繞優(yōu)化人才金融服務，實施人才企業(yè)上市梯度培育計劃，推出“人才貸”“研發(fā)貸”“成果貸”，累計發(fā)放貸款超79億元，支持人才企業(yè)利用多層次資本市場實現(xiàn)跨越發(fā)展。圍繞優(yōu)化人才政策服務，高質(zhì)量建設成都智慧人才服務平臺，上線后已累計使用超過23萬人次，以數(shù)字化手段賦能人才工作。圍繞優(yōu)化人才安居服務，高標準實施人才安居工程，通過構(gòu)建“租售補”一體的人才安居服務體系，著力實現(xiàn)“蓉漂之后，再無漂泊”。

國際在線記者：此次成都大運會的舉辦，讓世界看到了成都的科技力量和創(chuàng)新活力，能否簡單介紹一下，西部（成都）科學城作為成都市科技創(chuàng)新的策源地和主陣地，如何筑強核心功能，有力支撐具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設？

四川天府新區(qū)新經(jīng)濟局局長劉杰：2020年，中央財經(jīng)委員會第六次會議上指出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，賦予了成渝地區(qū)打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的重大使命，并支持兩地以“一城多園”模式合作共建西部科學城。3年多來，在國家、省市的大力支持下，四川天府新區(qū)堅定擔當起建設西部（成都）科學城的重任，統(tǒng)籌“一核四區(qū)”，不斷筑強創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化功能、培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為成渝科技創(chuàng)新中心建設打牢了堅實基礎，我們主要開展了以下幾方面工作。

一是構(gòu)建“實驗室”體系。我們先后揭牌運行了天府興隆湖實驗室、天府永興實驗室等4個領域天府實驗室，基本搭建起“國家實驗室+省級實驗室+重點實驗室”的高水平實驗室體系。

二是打造“大裝置”集群。我們?nèi)ν七M跨尺度矢量光場時空調(diào)控驗證裝置等2個國家重大科技基礎設施和多態(tài)耦合軌道交通動模試驗平臺等4個省級重大科技基礎設施建設，同時推動6個科教基礎設施、5個交叉研究平臺、22個科技創(chuàng)新基地落地運行，初步構(gòu)建起學科方向關聯(lián)、功能互相支撐的大裝置集群。

三是筑強“國家隊”力量。我們先后引聚了中科系、中核系等26家國家級科研機構(gòu)，布局建設國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心、國家精準醫(yī)學產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等94個國家級創(chuàng)新平臺，形成了國家科研力量多維布局、協(xié)同攻關的發(fā)展態(tài)勢。

▲西部（成都）科學城

四是推進“高校圈”建設。我們積極聯(lián)合知名高校，共同打造科研任務與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合的新型研發(fā)機構(gòu)，現(xiàn)已布局了清華、上海交大、西北工大等66個校院地協(xié)同創(chuàng)新項目。

五是強化“人才港”效應。我們著力完善人才成長的優(yōu)質(zhì)環(huán)境、營造人才發(fā)展的良好生態(tài)，實施了天府英才、四派人才等各類人才計劃，為戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊量身定制服務，已吸引2100余名高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

六是培育“新經(jīng)濟”優(yōu)勢。我們致力以科技創(chuàng)新引領加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過成果轉(zhuǎn)化、龍頭牽引、產(chǎn)業(yè)鏈接等多種方式，引育高新技術企業(yè)5000余家、科創(chuàng)板上市企業(yè)11家，現(xiàn)已培育形成電子信息、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟三個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

當前，西部（成都）科學城正按照國家、省市交予我們的重大使命任務不斷提速發(fā)展，“公園城市、科學家園”的城市面貌正以日新月異的姿態(tài)成型成勢。在此次大運會中，我們培育孵化的創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新企業(yè)也紛紛獻技獻策，在場館建設、智慧生態(tài)、賽事保障等多方面提供大量產(chǎn)品和服務，讓“科技賦能賽事”，全面助力成都大運會順利舉辦。

香港商報記者：前不久出臺的《成都市進一步有力有效推動科技成果轉(zhuǎn)化的若干政策措施》提到要大力支持中試平臺建設，請問成都高新區(qū)在中試平臺建設方面有哪些舉措和成效，以及推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮？

成都高新區(qū)科技創(chuàng)新局局長宋大勇：為貫徹落實中共成都市委十四屆三次全會《關于堅持科技創(chuàng)新引領加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》，成都高新區(qū)加快實施中試跨越行動計劃，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，打造具有全國影響力的科技成果中試首選地，這是成都高新區(qū)培育根植性、生態(tài)性、國際化企業(yè)的重要舉措。一是創(chuàng)新出臺十條政策，涵蓋平臺建設、項目孵化、人才保障、中試項目、金融資本五個維度，給予中試平臺5年最高5000萬元、中試項目5年最高1000萬元支持，給予平臺服務項目以及項目使用平臺雙向補貼，設立50億元規(guī)模中試平臺建設基金；二是創(chuàng)新建立運營機制，即“‘瓦特’式人才+市場化主體+商業(yè)化運營”模式；三是創(chuàng)新發(fā)起聯(lián)合倡議，與清華、北大、川大、電子科大、西南技術轉(zhuǎn)移中心等有關方面發(fā)起共建“中試+”科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)合倡議。

▲成都高新區(qū)

半年來，成都高新區(qū)聚焦主導產(chǎn)業(yè)，圍繞首批十大方向，對外招引和對內(nèi)引導一批中試平臺，總投資20億元的IGBT中試平臺（一期）、總投資1億元的集成電路先進封裝中試研發(fā)平臺、總投資1.5億元的生物治療中試平臺等25個中試平臺陸續(xù)竣工、投運，其中智能硬件中試平臺為川大呼吸式捕蚊機成果進行中試熟化，該產(chǎn)品已正式量產(chǎn)并在大運會大運村投入使用；總投資12億元的功率半導體中試研發(fā)平臺等8個中試平臺正在加快建設。未來五年，中試平臺將服務1000個中試項目，實現(xiàn)200個創(chuàng)新產(chǎn)品上市，孵化100家創(chuàng)新型科技企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。

聚焦未來產(chǎn)業(yè)培育，成都高新區(qū)堅持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)為底座，匯聚關鍵核心資源，加快構(gòu)建知識創(chuàng)造迭代活躍、領先技術加快轉(zhuǎn)化、領先產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)、主導產(chǎn)業(yè)集群成鏈、城市標簽級科技領軍企業(yè)引領發(fā)展的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。一是聚焦頂尖人才，通過科技創(chuàng)新領軍人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領軍人才政策，依托天府實驗室、高能級校地合作平臺、岷山行動計劃等匯聚海量“金種子”；二是聚焦成果轉(zhuǎn)化，建設以成果轉(zhuǎn)化為代表的高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺；三是聚焦科技成果資本化，打造100億元天使母基金和3000億元產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)新資本。目前，生物芯片、類腦智能、合成生物、先進計算、量子科技、氫能等未來賽道正在加快布局孵化。

市廣電臺新聞頻率記者：科技成果轉(zhuǎn)化離不開科學家、創(chuàng)新企業(yè)和投資機構(gòu)聯(lián)動，請問市屬國有創(chuàng)投平臺推動落實“一號工程”有哪些措施？

成都科創(chuàng)投集團副總經(jīng)理錢健：作為市屬國有創(chuàng)投平臺，成都科創(chuàng)投集團聚焦科技成果轉(zhuǎn)化“一號工程”，積極優(yōu)化培育全生命周期基金體系、搭建科技成果轉(zhuǎn)化投資平臺，引領構(gòu)建“投早、投小、投硬科技”的創(chuàng)投生態(tài)。

一是抓緊推動成都天使投資基金組建，加快形成具有全國影響力的天使基金品牌。二是圍繞建圈強鏈重點領域，設立若干支產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)基金，加大國有資本對科技創(chuàng)新的投資賦能。三是建設原創(chuàng)成果“沿途孵化”投資平臺，推動精準醫(yī)學、超高清視頻等國家級創(chuàng)新中心的項目孵化。四是圍繞先進技術成果西部中心建設，加快基金投資，提升轉(zhuǎn)化服務能力。五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)孵化平臺，聯(lián)合央企和鏈主企業(yè)等，共同開展應用技術成果的種子投資。

成都科創(chuàng)投集團成立2年來，項目投資覆蓋我市航空航天、集成電路、新能源和生物醫(yī)藥等19個重點產(chǎn)業(yè)領域，與50余家院所形成合作。助力“科技大運”，所投企業(yè)蘑菇車聯(lián)正式開啟自動駕駛接駁服務，這也是大運會歷史上首次采用自動駕駛技術，服務參賽運動員和觀眾。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，累計孵化培育一批國家、省、市專精特新企業(yè)，基本形成“研發(fā)在高校、轉(zhuǎn)化在城市”協(xié)同合作、互利共贏的創(chuàng)新模式。