“四川省能源投資集團有限責任公司原黨委副書記、工會主席夏公海涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受四川省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查……”11月8日,四川省紀委監(jiān)委網(wǎng)站同時發(fā)布兩名省管干部接受審查調查信息。梳理網(wǎng)站公開發(fā)布的通報可以發(fā)現(xiàn),今年以來四川已有48名省管干部被查處。
反腐敗是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭,充滿刀光劍影,較量的是意志、勇氣,考驗的是智慧、本領。四川省各級紀檢監(jiān)察機關堅持戰(zhàn)略思維、講究戰(zhàn)術方法,既研究“打什么”的重大問題,也總結“怎么打”的有效舉措,更注重“如何打好”的整體效應,推動各項工作更加有章有法、更加富有成效,以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向縱深。
打什么、往哪里打——
突出重點領域緊盯重點問題嚴查重點對象
如果把腐敗比作毒瘤,那么重點領域腐敗就是位于要害部位、最嚴重最兇險的毒瘤,如不及時剜除,后果不堪設想。金融、國企、政法、糧食購銷……縱觀這些被二十屆中央紀委二次全會“點名”的領域,個個關乎國計民生,政策支持力度大、資源資金密集,腐敗問題易發(fā)多發(fā),必須予以高度關注。
四川省投資集團有限責任公司原副總經(jīng)理杜虹就是重點領域被查處的一個典型。她信奉“人無股權不富”,憑借在財務審計、股權投資等方面的專業(yè)能力,以股權收購、不良資產(chǎn)處置等方式隱蔽受賄。在原省鐵路投資集團公司任職期間,杜虹違規(guī)決定由其負責的下屬公司獨自為巨額貸款提供全額連帶責任保證,致使國有資產(chǎn)面臨重大損失風險。管中窺豹,反腐敗工作,只有聚焦重點領域,才更容易抓住要害、把握關鍵,以點帶面實現(xiàn)整體推進。
重點領域重點整治,以重點突破帶動全局,也是打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重要方法。“黨中央對反腐敗斗爭作出的新部署新要求,中央紀委國家監(jiān)委明確的重點問題、重點領域、重點對象,就是全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的主攻方向。”四川省紀委監(jiān)委主要負責同志表示,全省紀檢監(jiān)察機關進一步提高政治站位、增強政治自覺,瞄準靶向、找準切口,重拳懲治重點領域腐敗問題——
國有企業(yè)身處經(jīng)濟建設最前沿,掌握大量資源資金,歷來是腐蝕與反腐蝕的主戰(zhàn)場。沒有查處就沒有震懾,四川省各級紀檢監(jiān)察機關把整治國資國企系統(tǒng)腐敗作為工作重點,定期公開通報典型案件。從近期通報的涉案人員來看,既有內江市國資委原黨委書記、主任張虎,四川航空股份有限公司天府分公司原黨委書記、副總經(jīng)理周德廷等“關鍵少數(shù)”,也有雅安市名山區(qū)四川蜀渝云數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園有限公司原出納張瑜、原會計周靖皓等普通工作人員;梳理這些人員的違紀違法行為,主要表現(xiàn)為違規(guī)決策、行賄受賄、違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)從事營利活動等,釋放一嚴到底的強烈信號。
悠悠萬事,吃飯為大,糧食安全是“國之大者”。然而一些領導干部在糧食購、儲、銷等環(huán)節(jié)吃拿卡要、以陳頂新、空進空出、內外勾結,利用職務便利大肆斂財。四川省各級紀檢監(jiān)察機關扛穩(wěn)守牢糧食安全政治責任,深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治,持續(xù)推進線索核查與案件查辦。雷霆之勢下,瀘州市龍馬潭區(qū)天綠糧油購銷有限公司原總經(jīng)理陳林,廣安武勝四川天禾糧油有限公司原董事長、總經(jīng)理孫敏等一批“糧倉碩鼠”被揪出。專項整治開展以來,全省已查處糧食購銷領域腐敗案件1905件,給予黨紀政務處分1732人、移送司法機關207人。
既主動對標對表,步調一致抓落實,又結合不同地域政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)各有不同的情況深入研判、對癥施策。聚焦四川交通運輸領域項目密集、資金量大等實際,省紀委監(jiān)委推動交通運輸領域開展清廉交通建設,各級紀檢監(jiān)察機關集中整治“靠路吃路”、收受紅包禮金、投資入股分紅等問題;立足2000萬人口超大城市實際,成都市紀委監(jiān)委突出民生導向,開展群眾身邊“可視”“有感”腐敗和作風問題專項治理;針對部分民生工程項目建設過程中出現(xiàn)的違規(guī)出租閑置等問題,眉山市紀委監(jiān)委開展“五大民生工程建而未用”專項整治,嚴查背后存在的履職不力和違紀違法問題……四川省各級紀檢監(jiān)察機關堅持什么問題突出就重點查處什么,哪里工作薄弱就向哪里發(fā)力,使反腐敗工作更加符合實際、更加行之有效。
華鎣市紀委監(jiān)委以“零容忍”態(tài)度整治推諉扯皮、吃拿卡要等損害營商環(huán)境突出問題,圖為紀檢監(jiān)察干部在企業(yè)了解惠企政策落實情況。
怎么打、靠誰來打——
整合監(jiān)督力量升級招數(shù)打法形成工作合力
近日,廣安市人大常委會原黨組成員、副主任席世洪涉嫌受賄犯罪問題被移送司法機關審查起訴。通報提到,席世洪理想信念喪失,紀法意識淡薄,處心積慮隱匿、轉移財產(chǎn),對抗組織審查;對黨不忠誠不老實,長期隱瞞不報個人持有的大量房產(chǎn),等等。
當前,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,但腐敗與反腐敗的較量還在激烈進行,腐敗手段隱形變異、翻新升級,貪腐行為更加隱蔽復雜。面對新形勢新挑戰(zhàn),四川省各級紀檢監(jiān)察機關創(chuàng)新理念思路、升級招數(shù)打法,以“鐵牙齒”啃“硬骨頭”,與腐敗行為和歪風邪氣堅決斗爭到底。
整合監(jiān)督力量,加強機制創(chuàng)新。這是紀檢監(jiān)察體制改革的重要內容,也是升級招數(shù)打法的重要方向。一方面,堅持上下貫通、左右銜接,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢,不少地方采取“室組地”聯(lián)合辦案機制,做到攥指成拳,如在四川省紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室統(tǒng)籌協(xié)調下,駐省能投集團紀檢監(jiān)察組和自貢市紀委監(jiān)委發(fā)揮各自優(yōu)勢,合力在3個月時間內查清四川省水電集團瀘州玉宇電力有限責任公司原黨委副書記、董事長周平雙長達15年的違紀違法事實。遂寧市、德陽市等地則進一步完善片區(qū)協(xié)作機制,不斷凝聚基層監(jiān)督合力,更有力有效懲治群眾身邊微腐敗。
另一方面,各地積極拓展紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等貫通協(xié)調的有效路徑。7月20日,四川省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室督促簡陽市紀委監(jiān)委對審計廳移送的“某國有企業(yè)工作人員在實施高標準農(nóng)田建設項目中履職不力”問題進行核查處置。目前相關問題已基本查實,簡陽市紀委監(jiān)委鎖定相關責任人員9人。見微而知著,隨著各類監(jiān)督貫通協(xié)調的實踐探索持續(xù)推進,常態(tài)長效的監(jiān)督合力正逐漸發(fā)揮作用、不斷轉化為反腐敗成果。
重視數(shù)字賦能,堅持方法創(chuàng)新。加強信息化建設,是紀檢監(jiān)察機關持續(xù)關注的重點。插上科技翅膀的監(jiān)督辦案工作,質量和效率得到顯著提升。在查辦省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委委員、副主任楊超案中,四川省紀委監(jiān)委第十紀檢監(jiān)察室發(fā)現(xiàn)楊超分管信貸監(jiān)管業(yè)務期間,某地不良貸款形成速度和金額顯著異常,遂成立數(shù)據(jù)分析小組,運用金融大數(shù)據(jù)分析思維,在海量數(shù)據(jù)中對相關資金一一抽絲剝繭,查明相當一部分不良貸款與某融資擔保公司關系密切,進而鎖定楊超以此謀取私利問題。涼山州紀委監(jiān)委則結合該州工程建設項目多、優(yōu)惠政策多等特點,督促職能部門開發(fā)政府工程項目全流程監(jiān)管平臺,實現(xiàn)3600余個項目全程監(jiān)控,通過平臺預警立案查處圍標串標等案件10件。
深入實踐探索、注重工作創(chuàng)新??v深推進反腐敗斗爭同其他工作一樣,需要找到落細落實的載體和抓手。近年來,四川各地積累了許多好的經(jīng)驗做法,如達州市大竹縣探索用好黨風政風監(jiān)督員這支隊伍,推動其聚焦民主決策、工程項目等內容開展監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時上報;南充市儀隴縣采取入戶走訪、問卷調查、掛牌督辦等方式,下大氣力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題;巴中市恩陽區(qū)紀委監(jiān)委研發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件“易審”平臺,助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦質量提升……紀檢監(jiān)察機關通過探索創(chuàng)新,不斷破解工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,把嚴的要求一步一步落實落地。
堅持懲治這一手不放松,一刻不停正風肅紀反腐,紀檢監(jiān)察機關也在實踐中有效錘煉隊伍、提升戰(zhàn)斗力。截至目前,全省97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消除零立案,案件線索來源于監(jiān)督檢查和審查調查主動發(fā)現(xiàn)的超過60%。
如何打好、打到哪里——
注重貫通融合推動系統(tǒng)施治釋放綜合效應
“如果人生可以重來,我想做一個陽光向上的規(guī)劃師……”近日,在四川省成都市規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)以案促改警示教育大會上,市規(guī)劃和自然資源局原黨組成員、副局長蘭正秋在視頻中失聲痛哭,現(xiàn)場鴉雀無聲。成都市紀委監(jiān)委工作人員隨后宣讀處分決定,深刻剖析案例、找準“病根”,就以案促改工作提出明確要求。
懲處只是治標,推動查找根源、防止問題復發(fā)才是治本之策。四川省各級紀檢監(jiān)察機關在保持高壓懲治同時,堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,將嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結合、協(xié)調聯(lián)動,著力取得更多制度性成果和更大治理效能。
推進以案促改常態(tài)化制度化,著力實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的效果。省紀委監(jiān)委在扎實做好重大違紀違法典型案件以案促改工作基礎上,進行系統(tǒng)分析、總結提煉,協(xié)助省委出臺《重大違紀違法典型案件以案促改工作辦法(試行)》,對案發(fā)地區(qū)(單位)開展以案促改的主體責任、典型案件范圍、整改形式流程、質效研判評估等作出制度規(guī)范。在某國有企業(yè)領導干部與商人合謀侵吞國有資產(chǎn)案發(fā)生后,省紀委監(jiān)委會同相關部門細化梳理34項工作任務,在全省國資國企系統(tǒng)部署開展以案促改工作,推動國資系統(tǒng)深化改革、促進治理、健康發(fā)展。
用好專項整治這個抓手,靶向施治行業(yè)性系統(tǒng)性地域性頑瘴痼疾。相對于常規(guī)性的查辦案件,專項整治具有發(fā)現(xiàn)問題更精準、解決問題更迅速、整改成效更明顯等特點。“近年查處的多起案件暴露出部分干部以民間借貸為名,行違紀違法犯罪之實。”堅持問題導向,眉山市紀委監(jiān)委部署開展專項整治,將違規(guī)民間借貸作為監(jiān)督執(zhí)紀、審查調查重點,制定《眉山市嚴禁領導干部違規(guī)參與民間借貸暫行辦法》,堅決斬斷由風及腐利益鏈。樂山市紀委監(jiān)委采取“全市規(guī)定動作+N個自選動作”的方式,每年分層分類開展專項整治,形成“共性問題同題共答、個性問題自主解答”的工作機制。
與此同時,紀檢監(jiān)察機關更加注重正本清源、固本培元,促進黨員干部在正風肅紀中增強黨性,養(yǎng)成遵規(guī)守紀的高度自覺。針對一些國企領導干部“只要不貪不拿,開展融資性貿(mào)易是小事”的錯誤思想,眉山市天府新區(qū)紀工委充分發(fā)揮典型案件警示教育作用,通過組織旁聽庭審、學習通報典型案例等,進一步掃除認知盲區(qū),破除僥幸心理。各地還注重用好家庭這道防線,如廣元市利州區(qū)紀委監(jiān)委在審理談話、處分決定宣布、回訪教育等環(huán)節(jié),均與違紀人員及家屬見面,教育引導配偶常吹枕邊廉潔風,共同筑牢拒腐防變的家庭防線。
查改治一體推進、貫通發(fā)力,激發(fā)的效果自然有目共睹。成都市紀委監(jiān)委駐成都益民集團紀檢監(jiān)察組組長劉東,每天上班的第一件事,就是在電腦上打開“蓉糧衛(wèi)士·智慧監(jiān)督平臺”,查看集團所屬各糧庫運行情況。在糧食購銷領域腐敗問題專項整治中,成都市紀委監(jiān)委扎實做好案件查辦“后半篇文章”,組織開發(fā)智慧監(jiān)督平臺,實現(xiàn)對糧油儲備、輪換執(zhí)行及業(yè)務流程動態(tài)穿透式監(jiān)管。清則正氣充盈,成都糧食集團聚焦主業(yè)求突破,2023年省、市兩級政策性儲備原糧(油)年度輪換任務、作業(yè)規(guī)模、實現(xiàn)經(jīng)營利潤均創(chuàng)歷史新高,正向著做強貿(mào)易流通、融合發(fā)展供應鏈生態(tài)的方向邁進。
突出嚴的重點、加大懲的力度,今年1月至10月,全省紀檢監(jiān)察機關共立案2.9萬件,處分2.3萬余人,省市縣三級立案同級黨委管理干部人數(shù)同比均實現(xiàn)大幅增長。“在反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)中牢牢把握主動權、堅決打好主動仗,一年接著一年干、一步一步向前進,推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展取得更扎實成效,為寫好四川現(xiàn)代化建設新篇章作出更大貢獻。”四川省紀委監(jiān)委主要負責同志說。
采訪札記:把握好反腐敗斗爭主動權
反腐敗斗爭是一場輸不起也絕不能輸?shù)闹卮笳味窢?。黨的二十大報告發(fā)出堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的動員令,二十屆中央紀委二次全會就此作出重要部署。令出惟行,透過四川縱深推進反腐敗斗爭的生動實踐,窺斑見豹,可以感受到各級紀檢監(jiān)察機關聞令而動,把握反腐敗斗爭主動權、打好反腐敗斗爭主動仗的積極作為和良好態(tài)勢。
在深刻把握斗爭形勢中掌握主動。十年磨一劍,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,從腐敗和反腐敗兩軍對壘、呈膠著狀態(tài),到反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,再到反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,我們黨在革命性鍛造中浴火重生,防止了因腐敗蔓延、“四風”肆虐、特權橫行而變質褪色,贏得了保持同人民群眾血肉聯(lián)系、人民衷心擁護的歷史主動。同時也要保持清醒認識,反腐敗是生死較量,從來都是逆水行舟、不進則退。黨的二十大以來四川以及全國各地查處的大量案例都說明,腐敗問題存量尚未見底、增量仍在發(fā)生,腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底鏟除,也充分印證了反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。打好反腐敗斗爭主動仗,既要堅定打贏信心、堅持必勝信念,又要保持戰(zhàn)略定力、增強斗爭耐力,保持高壓懲治的力度、節(jié)奏、態(tài)勢不動搖,一錘接著一錘敲、一年接著一年干,把反腐敗斗爭進行到底。
在明確重點任務中掌握主動。重點領域重點整治,以重點突破帶動全局,是打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重要方法。四川既時時對標對表黨中央對反腐敗斗爭作出的新部署新要求,將中央紀委國家監(jiān)委明確的金融、國企、糧食購銷等重點領域作為主攻方向,也緊密結合當?shù)貙嶋H、根據(jù)群眾集中反映,選擇交通運輸、民生工程建設等領域作為重點集中攻堅,使得工作更有章法、更有成效。實踐中蘊含啟示。下好先手棋、打好主動仗,要站在政治和全局的高度,將反腐敗斗爭與防范化解重大風險、保障促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展結合起來,緊盯重點問題、重點對象、重點領域,集中力量開展專項整治,一項一項盯住抓、一個山頭一個山頭攻。要圍繞民心這個最大的政治,聚焦群眾急難愁盼,聚焦嚴重侵害群眾利益的人和事,深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。要強化系統(tǒng)思維,注重發(fā)現(xiàn)和糾治個案背后的深層次問題,把個案問題上升到面上施治,堅持一個領域一個領域治理,以重點領域整治成果,推動領域治理向全域治理拓展。
在深入貫徹方針方略中掌握主動。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,既是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。正是以這一方針方略為指引和遵循,四川持續(xù)加大查辦案件力度,但決不停留或局限于辦案本身上,而是通過辦案,為警示、整改、治理打開通道、找準病灶、創(chuàng)造條件,取得凈化政治生態(tài)、提升治理效能的整體效應。掌握主動權、打好主動仗,標本兼治深化反腐敗斗爭,就要有效貫通“三不腐”,運用“全周期管理”方式,推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。要堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力,糾樹并舉、破立并進,更加有力遏制增量、更加有效清除存量,健全防治腐敗滋生蔓延的體制機制,健全監(jiān)督制度體系,夯實清正廉潔思想根基,從思想上正本清源、固本培元。要深化以案為鑒、以案促改、以案促治,把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來,系統(tǒng)謀劃、一體推進,不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。