黨的二十大報告提出，要推進(jìn)高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。營商環(huán)境既代表著一個地區(qū)的“軟實力”，也是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“硬道理”。打造一流營商環(huán)境，是激發(fā)經(jīng)營主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。
作為對外開放的橋頭堡，青白江區(qū)同時擁有國家級經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等多張國家級名片。近年來，青白江區(qū)堅持開放立區(qū)，主動融入“一帶一路”建設(shè)，始終將打造國際化營商環(huán)境作為全面深化改革的“一號工程”，守正創(chuàng)新、改革奮進(jìn)，持續(xù)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)，積極構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的一流營商環(huán)境。
今年年初，《成都市青白江區(qū)持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大舉措》正式發(fā)布，這是成都市區(qū)（市）縣中首個發(fā)布的營商環(huán)境5.0版政策。新版政策圍繞企業(yè)全生命周期中準(zhǔn)入退出、投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等10個重點領(lǐng)域、41個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出了157項利企惠企措施，充分顯示著青白江拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展的強(qiáng)烈信心。
時至年末，在5.0版改革的驅(qū)動下，青白江區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作成效如何？
日前，成都市青白江區(qū)第三屆國際化營商環(huán)境建設(shè)案例評選活動結(jié)果正式揭曉，以十大優(yōu)秀案例、十大創(chuàng)新案例為代表的新一輪優(yōu)化營商環(huán)境青白江樣本相繼出爐，為持續(xù)深化營商環(huán)境改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展交上了一份滿意答卷，也為經(jīng)營主體放心投資、安心經(jīng)營、順心發(fā)展注入了一劑“強(qiáng)心劑”。
以改革促活力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動能
“改革創(chuàng)新”一直是青白江優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)鍵詞，也是保障區(qū)域內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“力量源泉”。“我正準(zhǔn)備打電話告知備案部門填報信息已經(jīng)提交了，結(jié)果備案證明就已經(jīng)可以下載了，從提交到完成備案絕對不到一分鐘的時間，速度太贊了！”今年三月，四川恩普泰科技有限公司的王先生體驗了青白江區(qū)企業(yè)投資項目備案無人干擾“點單式”服務(wù)后，十分感慨。
今年以來，針對企業(yè)投資項目立項備案時手續(xù)繁多，需要企業(yè)自身填寫的表單復(fù)雜等問題，青白江區(qū)在全省率先推行企業(yè)投資項目備案無人干擾“點單式”服務(wù)。通過逐一梳理了企業(yè)投資項目備案所需各項要素，形成10類淺顯易懂的“菜單”申報模板，企業(yè)可根據(jù)實際情況將定制模板中的信息替換為自身項目信息后，直接在系統(tǒng)上提交項目備案，實現(xiàn)即交即辦，備案時間由法定的3個工作日轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“秒批”出單，切實增強(qiáng)了企業(yè)繼續(xù)投資的信心。
此項改革成功入選本屆案例評選活動十大創(chuàng)新案例，其背后是青白江區(qū)在提升項目全生命周期服務(wù)能力上的勇于創(chuàng)新、先行先試。事實上，類似的改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)的例子還有很多。
今年，青白江首創(chuàng)“賦能、減負(fù)、提速”政府采購新模式，規(guī)定采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)不得設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場的障礙，進(jìn)一步簡化對供應(yīng)商資格條件等的形式審查。在全省范圍內(nèi)率先全面停止收取履約保證金，全面停止收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，并免費向供應(yīng)商提供采購文件，進(jìn)一步降低政府采購制度性交易成本，累計為企業(yè)節(jié)約資金占用1600余萬元。同時，青白江區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)政府集中采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成近80個超30萬字“線上+線下”全流程全要素政府采購標(biāo)準(zhǔn)化文本模板和政府采購知識手冊匯編，進(jìn)一步規(guī)范采購各方行為，實現(xiàn)質(zhì)疑和投訴“零發(fā)生”，榮獲全省縣（市、區(qū)）整體標(biāo)準(zhǔn)一等獎。
不僅如此，為更好幫助企業(yè)在青白江扎穩(wěn)腳跟、邁開步子，青白江區(qū)蓉歐政務(wù)服務(wù)中心探索構(gòu)建“直接授權(quán)+聯(lián)審聯(lián)辦+跑腿代辦”服務(wù)模式，組建“管家小歐+蓉歐專班”服務(wù)團(tuán)隊，開展“一企一專員”服務(wù)，實現(xiàn)從項目立項到竣工驗收的全程幫辦代辦服務(wù)。
以創(chuàng)新謀發(fā)展，推進(jìn)高水平對外開放
今年，是“一帶一路”倡議提出的十周年，也是成都國際班列開行的十周年。青白江擁有亞洲最大的陸港樞紐，作為成都國際班列的始發(fā)地，已經(jīng)實現(xiàn)從“內(nèi)陸腹地”向“對外開放高地”的轉(zhuǎn)變，榮獲了“‘一帶一路’建設(shè)案例獎”。當(dāng)然，在提升口岸通關(guān)便利、做大做強(qiáng)國際貿(mào)易等方面，青白江自然有著自己的“獨特優(yōu)勢”。
青白江區(qū)成都國際鐵路港內(nèi)，一列滿載著進(jìn)出口貨物的中歐班列緩緩駛?cè)腓F路中心站，數(shù)十輛拖著集裝箱的重型卡車隨即開動，無須通過鐵路口岸，迅速將貨物轉(zhuǎn)運至綜保區(qū)。這一系列行云流水的通關(guān)操作，源于青白江區(qū)今年在成都國際鐵路港落地的全國首個“內(nèi)陸綜保區(qū)通關(guān)一體化”模式。在該模式下，進(jìn)口貨物運抵沿海、沿邊等第一入境口岸后，即可開啟通關(guān)一體化申報，待貨物抵達(dá)成都鐵路集裝箱中心站后，便不用再經(jīng)歷鐵路口岸的落箱、短泊等查驗手續(xù)、等待過程，實現(xiàn)了鐵路貨站與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物的直通直轉(zhuǎn)。
成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任唐靜介紹：“這種模式讓入境口岸與綜保區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)實現(xiàn)了無縫銜接、有機(jī)協(xié)同，推動了港口服務(wù)功能向內(nèi)陸綜保區(qū)延伸?？梢怨?jié)約通關(guān)時間24小時以上，節(jié)約單柜物流成本50%以上，每年為企業(yè)節(jié)省物流成本上千萬元。”
除了提升口岸通關(guān)能力，國際金融、外商投資是高水平對外開放不可或缺的重要部分。
今年4月，四川省首筆合格境外有限合伙人（QFLP）基金成功落地，標(biāo)志著在省市相關(guān)部門支持下，青白江區(qū)的境內(nèi)股權(quán)投資改革試點取得成功，為成都市場高水平對外開放增添了強(qiáng)大助力。
“QFLP是外商開展境內(nèi)股權(quán)投資的重要通道之一，主要是針對那些以基金形式投資境內(nèi)的境外資本方，目前全國采用QFLP形式并形成管理辦法的地區(qū)很少。”區(qū)國資金融局金融科負(fù)責(zé)人白裕萬介紹道。“春華智科（成都）股權(quán)投資合伙企業(yè)，是本次外商股權(quán)投資的主角。青白江區(qū)成功引進(jìn)春華智科，率先在四川省內(nèi)落地QFLP模式，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了更多獲取股權(quán)投資的渠道和工具，形成‘成都模式’，將對全省、特別是成都市基金行業(yè)起到標(biāo)桿作用。”
據(jù)悉，目前青白江區(qū)已推動實現(xiàn)春華智科QFLP3000萬元資金到位，將逐步形成以春華智科QFLP基金為主，聚焦人工智能、智能制造、供應(yīng)鏈金融、國際貿(mào)易等領(lǐng)域為一體的金融產(chǎn)業(yè)鏈，助推區(qū)域高水平對外開放。
以法治為保障，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
法治是最好的營商環(huán)境。法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。青白江積極發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，用法治力量助力企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
知識產(chǎn)權(quán)是發(fā)展的重要資源和競爭力的核心要素，在企業(yè)競爭中的作用日漸突出。為此，青白江區(qū)檢察院創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)法律體檢，聯(lián)合高校設(shè)計三級法律體檢指標(biāo)共132個清單模塊，選取科技型成長企業(yè)進(jìn)行全方位診斷，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力得到全面提升。比如，正西液壓企業(yè)專利數(shù)量由體檢前的32件上升為123件，增長了284%。
無獨有偶，本屆案例評選獲獎案例中還有一個優(yōu)秀案例也是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的——“打造知識產(chǎn)權(quán)全鏈培育，賦能功能區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。不同于知識產(chǎn)權(quán)法治體檢是對已有知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)全鏈培育重點在于幫助企業(yè)培育全新的知識產(chǎn)權(quán)專利。
通過專利資助、人才引進(jìn)、邀請專家宣傳培訓(xùn)等方式，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)全鏈培育機(jī)制，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“通過多樣化的培訓(xùn)提高了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，讓企業(yè)了解到保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)自己的利益。知識產(chǎn)權(quán)專利的獲得既提高企業(yè)產(chǎn)品的市場認(rèn)可度，也提高了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。”青白江區(qū)高管委企業(yè)服務(wù)專員熊澤明分享道。
據(jù)了解，成都市高性能纖維材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)至今已成功授權(quán)專利申請237項、科技成果轉(zhuǎn)化6個、校企聯(lián)合實驗室4個。建成15萬余平方米創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，企業(yè)技術(shù)合同交易額突破60億元。擁有高新技術(shù)企業(yè)72家，科技型中小企業(yè)35家，為功能區(qū)經(jīng)濟(jì)增長作出了突出貢獻(xiàn)。
除了在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上成效不斷，在監(jiān)管執(zhí)法和司法審判領(lǐng)域也是亮點不斷。青白江一直堅持寓服務(wù)于監(jiān)管，以“人文精神”構(gòu)建“生態(tài)化”監(jiān)管服務(wù)體系，實施預(yù)防式告知監(jiān)管和包容審慎柔性執(zhí)法，讓企業(yè)提前把握風(fēng)險，今年已幫助企業(yè)防控信用風(fēng)險1286戶次，搜集并解決企業(yè)問題困難56個，辦理各類不予、從輕、減輕處罰案件208個，為經(jīng)營主體減免罰金1100余萬元。與此同時，青白江區(qū)法院結(jié)合世界銀行宜商環(huán)境評估體系要求，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局在全省首創(chuàng)破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制，推出17項全流程、標(biāo)準(zhǔn)化措施，為破產(chǎn)管理人處理與破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境權(quán)益相關(guān)的問題提供了明確的依據(jù)和指引。做法入選《四川省優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法（第十批）》。
以服務(wù)增便利，提升企業(yè)群眾滿意度
企業(yè)群眾感受是評價營商環(huán)境好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在本屆國際化營商環(huán)境建設(shè)案例評選活動中，青白江圍繞企業(yè)群眾需求，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式，推出了不少便民利企“小妙招”。
在市政公共服務(wù)領(lǐng)域，青白江在全市率先推出“水電氣共享營業(yè)大廳”，實現(xiàn)水電氣“一窗”聯(lián)辦，所需材料由原來的三套縮減為一張表格，辦理耗時由原來的3小時左右縮減為10分鐘內(nèi)，用戶減少跑動頻次達(dá)66%，辦事效率提升95%。
優(yōu)秀的人才資源是創(chuàng)新的源泉，為給企業(yè)吸納優(yōu)質(zhì)人才，青白江區(qū)打造“3+”工作模式，通過“區(qū)本級+鎮(zhèn)（街）+村（社區(qū)）”多級聯(lián)動和各部門間的高效協(xié)作，組建專業(yè)化“就業(yè)幫扶指導(dǎo)”隊伍，成立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專班，以“i樂業(yè)在青”作為宣傳“主陣地”，幫助企業(yè)吸納優(yōu)質(zhì)人才和高校畢業(yè)生順利就業(yè)。
在不動產(chǎn)領(lǐng)域，青白江全面推行存量房“帶抵押過戶”，通過存量房抵押權(quán)注銷登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押權(quán)首次登記3類業(yè)務(wù)“同步辦”的方式，實現(xiàn)“帶抵押過戶”全流程2小時辦結(jié)；在稅務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，青白江區(qū)創(chuàng)新推出《青言稅語》系列雜志，幫助群眾增強(qiáng)納稅意識，了解政策法規(guī)……
除了以上獲獎案例之外，還有一個優(yōu)秀案例格外亮眼——“清白護(hù)航·親商助企”優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督“五大行動”。
今年，青白江區(qū)以監(jiān)督護(hù)航營商環(huán)境不斷優(yōu)化，深化營商環(huán)境專項監(jiān)督，通過開展“走萬企、解難題”活動、聘請營商環(huán)境“親清特使”、推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“可視”“有感”腐敗和作風(fēng)問題專項治理等措施，建立起常態(tài)化聯(lián)企紓困工作機(jī)制，走訪企業(yè)3萬余家，化解企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)“急難愁盼”問題1562個，著力構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是市場主體成長的“沃土”。今年以來，青白江區(qū)實現(xiàn)外商直接投資(FDI)1.65億美元，同比增長293.17%；新增外商投資企業(yè)11家，新簽約外商企業(yè)投資項目12個，同比增長140%。項目和投資的紛紛入駐，充分展現(xiàn)了青白江營商環(huán)境的吸引力。不僅如此，青白江區(qū)連續(xù)四年獲評“四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)區(qū)”，連續(xù)躋身全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)、全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)、全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)等“全國百強(qiáng)”榜單，連續(xù)三年入選“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳區(qū)”，蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”“中國國際化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿區(qū)”。
營商環(huán)境只有更好，沒有最好。無論是榮譽稱號，還是此次案例評選的成果，都是青白江持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展的重要一筆。接下來，青白江區(qū)將以黨的二十大精神為指引，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)中的“急難愁盼”，以高水平對外開放推動深層次改革創(chuàng)新，全面提升企業(yè)全生命周期服務(wù)水平和投資吸引力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化成都北部中心營造更為優(yōu)質(zhì)的一流營商環(huán)境。
獲獎案例名單：
創(chuàng)新案例：
1.開展知識產(chǎn)權(quán)法律體檢提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平（區(qū)檢察院）
2.探索從企業(yè)招引到落地投產(chǎn)“全鏈條”式政務(wù)服務(wù)（清泉鎮(zhèn)）
3.打造“共享營業(yè)廳”推行水電氣“一窗”服務(wù)（區(qū)經(jīng)科信局、區(qū)水務(wù)局）
4.創(chuàng)新破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制（區(qū)法院、生態(tài)環(huán)境局）
5.青白江稅務(wù)創(chuàng)新推出《青言稅語》納稅服務(wù)電子期刊（區(qū)稅務(wù)局）
6.開行“社治專列”探索社區(qū)共建共治共享新路徑（區(qū)委社治委）
7.全國率先開展“內(nèi)陸綜保區(qū)通關(guān)一體化”模式（港管委）
8.四川省首筆合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)股權(quán)投資改革試點（區(qū)國資金融局）
9.服務(wù)“小窗口”中的民生“大舞臺”優(yōu)化營商環(huán)境（區(qū)交通局）
10.創(chuàng)新實施企業(yè)投資項目備案無人干擾“點單式”服務(wù)（區(qū)審批和營商環(huán)境局、區(qū)發(fā)改局）
優(yōu)秀案例：
1.“清白護(hù)航·親商助企”優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督“五大行動”（區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）
2.抓牢“強(qiáng)基、固本、精控”實現(xiàn)政府集中采購標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)（區(qū)交易中心）
3.青白江區(qū)打造“3＋”工作模式，助力高校畢業(yè)生“樂業(yè)在青”（區(qū)人社局）
4.青白江首創(chuàng)“賦能、減負(fù)、提速”新模式，打造公平競爭的政府采購環(huán)境（區(qū)財政局）
5.打造知識產(chǎn)權(quán)全鏈培育，賦能功能區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（高管委）
6.大同街道推行“三大管家”彰顯公共服務(wù)新溫度（大同街道）
7.全面推行存量房“帶抵押過戶”便民利企服務(wù)舉措（區(qū)規(guī)劃和自然資源局）
8.軍人退役一件事（區(qū)退役軍人局）
9.創(chuàng)建“網(wǎng)上工商聯(lián)”，開啟民企服務(wù)新模式（區(qū)工商聯(lián)）
10.以人文精神打造宜商監(jiān)管服務(wù)模式（區(qū)市場監(jiān)管局）
（王昱霖 張夏桐）
