裝配、焊接、組裝……工業(yè)生產(chǎn)線上，機械設(shè)備起承轉(zhuǎn)合高速運轉(zhuǎn)，一臺臺無線電監(jiān)測、無人機壓制等高科技設(shè)備陸續(xù)“出廠”，發(fā)往全國各地。更令人吃驚的是，這樣一條智慧高度密集型的生產(chǎn)線竟然“隱藏”在城市中心的一座座專業(yè)樓宇內(nèi)。

當下，我國的經(jīng)濟發(fā)展正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。擺脫過去對土地出讓帶動“地產(chǎn)經(jīng)濟”的高度依賴，“都市工業(yè)經(jīng)濟”成為推動萬億GDP城市高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。其中，全國各地通過“工業(yè)上樓”在都市區(qū)有限的土地資源中盤活存量、擴大增量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的“熱門話題”。

在成都，28條重點產(chǎn)業(yè)鏈星羅棋布，“工業(yè)上樓”正帶動鏈上企業(yè)迸發(fā)出蓬勃的生命力。

去年年底，成都市舉辦2023現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展大會，將當下成都的工業(yè)景象和盤托出，向世人展示了一個除文化、旅游外，擁有深厚制造業(yè)底蘊的工業(yè)成都，也讓人感受到成都發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力的強勁動能。

圖片來源：成都發(fā)布

成都市經(jīng)信局相關(guān)處室負責(zé)人介紹道：“在城市發(fā)展過程中，土地是最關(guān)鍵要素之一，成都作為人口逾2千萬的超大型城市，工業(yè)用地資源有限。制造業(yè)要實現(xiàn)持久高質(zhì)量發(fā)展，推動“工業(yè)上樓”是立足當前，放眼未來的重要舉措，其主要目的就是促進土地資源的集約利用、吸引要素資本、激發(fā)市場活力。同時，我們也要清晰地看到工業(yè)企業(yè)‘向上發(fā)展’對行業(yè)的限制和要求都比較高，如何篩選合適上樓的產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)權(quán)如何分割轉(zhuǎn)讓？……都是當下要解決的重點問題。”

2023年11月，成都市規(guī)劃和自然資源局、成都市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動“工業(yè)上樓”的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），將成都市“工業(yè)上樓”的政策標準化，也將上述問題的解決辦法落到實處。

圖片來源：天府發(fā)布

在天府新區(qū)，鳳棲谷科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園是“工業(yè)上樓”的典型案例。數(shù)據(jù)顯示，鳳棲谷科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園按照一棟一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到生產(chǎn)廠房單層層高8-10米，荷載650-2000kg/㎡，設(shè)置2000-3000Kg貨梯及吊裝口，建筑面積為14.59萬平方米，生產(chǎn)用房樓層達到了11層。

鳳棲谷項目負責(zé)人分享道：“作為‘公園城市’的承載地，天府新區(qū)的工業(yè)用地相對有限。在省、市兩級的支持下，我們借鑒深圳、新加坡等地經(jīng)驗，創(chuàng)新采用‘科兼工’的科學(xué)配置方式解決土地性質(zhì)問題，在天府新區(qū)建造出一個‘都市工業(yè)’發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。”

圖片來源：成都高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)局

在成華區(qū)，龍?zhí)豆I(yè)機器人產(chǎn)業(yè)功能區(qū)遵循“兩片一核三園”思路，實現(xiàn)“平面擴張”轉(zhuǎn)向“立體增長”，“一核”已建成10.8萬平方米標準廠房使數(shù)字通信主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚成勢，高標準打造的“三園”總面積約90萬平方米，已建成60余萬平方米，包括東廣人工智能谷產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)東U谷·成都新經(jīng)濟園和金地威新產(chǎn)業(yè)園。其中，聯(lián)東U谷成都新經(jīng)濟園于2023年竣工交付，占地59.77畝，建筑面積共計144708平方米，可租售面積118987平方米，建筑首層高7.2米，標準層高4.5米，是“一核三園”功能布局的重要版塊。

“現(xiàn)在，成都的經(jīng)濟發(fā)展除了土地動能和資源動能，又增加了科技動能，‘工業(yè)上樓’是必然趨勢。”深耕產(chǎn)業(yè)樓宇打造多年的聯(lián)東U谷集團助理總裁余明洪表示。

的確，在傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)制造越來越與科技研發(fā)緊密結(jié)合，“工業(yè)上樓”為城市發(fā)展騰挪出向上的發(fā)展空間，釋放出優(yōu)質(zhì)城市載體，城市影響力和吸引力也因此愈發(fā)凸顯。

“上樓”工作中的樓宇建設(shè)是幫助實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的上通下達和企業(yè)生產(chǎn)流程的高效提升的關(guān)鍵一步，既要契合不同企業(yè)生產(chǎn)需求，還要設(shè)計美觀融入城市界面，對樓宇建設(shè)提出了更高要求。

《實施意見》中提道：對新建、改造的3層及以上的“工業(yè)上樓”項目廠房部分，按100元/平方米最高給予300萬元補助；對租賃符合條件的標準廠房的工業(yè)企業(yè)，入駐后自達到所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)(功能區(qū))畝均稅收要求的次年起，連續(xù)三年按每月6元/平方米給予最高100萬元/年/戶的租金補助。區(qū)(市)縣政府(管委會)可根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際再給予相應(yīng)資金支持。

同時，在專業(yè)樓宇建設(shè)過程中成都市還借助市場化力量，對區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈展開研究，發(fā)現(xiàn)“斷鏈”位置、龍頭企業(yè)關(guān)聯(lián)“支鏈”等發(fā)展配套的不足之處，做好強鏈補鏈。

圖片來源：武侯發(fā)布

余明洪在解讀“工業(yè)上樓”時提到：“‘工業(yè)上樓’工作需要區(qū)域內(nèi)各個主體相互協(xié)同才能促進城市的良性發(fā)展，聯(lián)東U谷作為民營平臺型公司是政府和企業(yè)的助手。在政府為工業(yè)企業(yè)開展政策、資源賦能的同時，也需要企業(yè)的服務(wù)性手段同向發(fā)力。”

“樓宇建設(shè)應(yīng)該跟著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求走。”在提到標準化廠房建設(shè)時，余明洪表示：“除了傳統(tǒng)認知中的層高、載荷、電梯‘三大件’，平臺還通過科技化、數(shù)字化建設(shè)等手段來服務(wù)企業(yè)，工業(yè)樓宇面段配比、垂直交通阻值、工業(yè)生產(chǎn)的排煙排氣等都是設(shè)計中需要關(guān)注的參數(shù)，做到一產(chǎn)一策有的放矢。”

圖片來源：投資天府

“在鳳棲谷拿地開發(fā)的同時，我們就開始研判產(chǎn)業(yè)方向，針對目標客戶展開預(yù)評估，按照‘三先三配套’模式啟動招引先決、政策配套，運營先導(dǎo)、服務(wù)配套，設(shè)計先行、投入配套，滿足企業(yè)生產(chǎn)特殊需求。”相關(guān)負責(zé)人表示，在對接傳感器檢驗檢測公司的過程中，天府產(chǎn)投集團了解到該公司有建設(shè)“暗室”的需求，便專門為其定制了一個層高10米的暗室，解決了企業(yè)生產(chǎn)中的針對性需求，受到企業(yè)好評。

“‘工業(yè)上樓’要與區(qū)域配套相結(jié)合。”鳳棲谷項目負責(zé)人補充道：“‘工業(yè)上樓’不僅僅是為企業(yè)提供一個可以生產(chǎn)的地方，它還擊中了地區(qū)、企業(yè)招引科研人才的痛點。它為高端的科研人才提供更舒適、更便捷，既親近自然，又擁抱城市的工作環(huán)境，拉近企業(yè)與市場的現(xiàn)實距離，也為產(chǎn)業(yè)建圈強鏈積蓄起科研力量。”

“工業(yè)上樓”將研發(fā)、生產(chǎn)和下游應(yīng)用場景放在一個園區(qū)和樓宇中去為目標。降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高企業(yè)生產(chǎn)效率也是推動企業(yè)“工業(yè)上樓”的最大動力。早在《實施意見》發(fā)布之前，成都就已經(jīng)有企業(yè)對標上海、深圳等國內(nèi)先進城市，將都市工業(yè)上樓做在了前面。

在金牛區(qū)，一家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)在“工業(yè)上樓”方面布局很早，有很深的體會：“我們最早在2017年就開始籌劃工業(yè)上樓。公司的產(chǎn)品品質(zhì)一直在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，出于技術(shù)創(chuàng)新方面的考慮，公司需要搭建起相應(yīng)平臺吸引優(yōu)秀人才，提升公司核心競爭力，保持技術(shù)領(lǐng)先；其次是基于公司產(chǎn)品的市場化需求，在公司產(chǎn)品原有先發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上擴大生產(chǎn)，推向新市場；第三是需要突破國外壟斷難題，規(guī)避進口依賴風(fēng)險，完成國產(chǎn)化替代。”

相關(guān)企業(yè)負責(zé)人還補充道：“在項目建設(shè)過程中金牛區(qū)成立專人專班對口我們‘工業(yè)上樓’項目，從政府辦理手續(xù)到征地規(guī)劃，從規(guī)劃消防到質(zhì)檢驗收，在建設(shè)過程和疫情期間都為我們提供了相應(yīng)的物資和支持。除此之外，金牛區(qū)還積極為我們企業(yè)尋找上游供應(yīng)商進行配套，并給予我們一定比例的原材料采購補貼。”

“上樓之后我們按照精益生產(chǎn)要求進行工藝布局，帶來了生產(chǎn)效率的提升。”該企業(yè)負責(zé)人總結(jié)道。

圖片來源：武侯發(fā)布

武侯區(qū)的華日通訊是一家技術(shù)型企業(yè)，重點投向以研發(fā)為主，也是成都工業(yè)示范優(yōu)秀案例。他們的相關(guān)負責(zé)人表示：“我們的企業(yè)上樓后，帶動提升了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)實力；降低了土地成本；減輕公司的資產(chǎn)壓力，提升公司的生產(chǎn)效率。”

“在與政府溝通中，相關(guān)部門委派專職人員與我們對接，宣傳政策。幫助我們與意向企業(yè)進行智能匹配，精準對接技術(shù)水平高、質(zhì)量效益好的鏈上企業(yè)入駐，共同幫助入駐企業(yè)解決問題，做好項目政策共享、技術(shù)支撐解決等全方位服務(wù)，讓鏈主和鏈屬企業(yè)互利共贏、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與資源對接、資金與實體對接、技術(shù)與市場對接。我們也感受到了政府主動為企業(yè)服務(wù)的態(tài)度和決心。”據(jù)悉，目前華日通訊專業(yè)樓宇已經(jīng)聚集了微波通訊企業(yè)和其他企業(yè)30余家，擁有企業(yè)服務(wù)和政策咨詢平臺、測試檢驗平臺等多個服務(wù)平臺。

圖片來源：青春成華

在成華區(qū)，麥格米特電氣是鏈主企業(yè)卡諾普機器人的生態(tài)服務(wù)商；世界500強日立科學(xué)儀器落戶的原因也是看到了現(xiàn)實或潛在的合作伙伴……隨著“工業(yè)上樓”的落地，強鏈補鏈效果愈發(fā)明顯，產(chǎn)業(yè)鏈積累日益深厚。

制造業(yè)是立國之本、強國之基，是國家經(jīng)濟命脈所系。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，成都市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.1%；五大先進制造業(yè)增長4.0%；全社會研發(fā)經(jīng)費支出733.26億元、同比增長16%；高新技術(shù)企業(yè)已突破1.3萬家、同比增長13%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超1.35萬億元……

開年后，2024第一批成都工業(yè)精品名單應(yīng)勢發(fā)布，將100個高科技、高質(zhì)量的成都制造產(chǎn)品推進公眾視野，制造企業(yè)大膽走上臺前，表達支持成都工業(yè)立市的堅定信心。

當下，科技革命日新月異，新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，《實施意見》為工業(yè)上樓的技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)植入等方面提供政策依據(jù)，也為各區(qū)縣發(fā)展都市工業(yè)提供了發(fā)展指導(dǎo)。隨著成都創(chuàng)新發(fā)展動能的增強，產(chǎn)業(yè)鏈的立體生長，先進工業(yè)生產(chǎn)模式的層出不窮，成都市各區(qū)域必將形成相對集中的產(chǎn)業(yè)集群，最終實現(xiàn)建圈強鏈、聚鏈成群的宏偉目標。（杜燦 張夏桐）