成都是我每年都要去，且每次去都會有新感觸的城市。今年這趟去的路上，恰巧看到當(dāng)?shù)匕l(fā)布的2023年末最新人口數(shù)據(jù)，全市常住人口較上一年增長了13.5萬，總量達(dá)到2140.3萬。

在歐洲，這個人口規(guī)模作為國家可以排到第9。比剛剛加入北約的芬蘭、瑞典以及同處斯堪的納維亞半島的挪威三國人口總和還要多。

即便在國內(nèi)，成都一市的人口數(shù)量也超過了海南、寧夏、青海等5個省區(qū)市。至于城市層面，能跟成都匹敵的就更少了。

最近這些年，許多地方都將晉升超大城市當(dāng)作自身奮斗的目標(biāo)。但多數(shù)超大城市的常住人口還處于一千萬級，能超過兩千萬的城市，全國只有京滬成渝四座。

不要小看兩千萬和一千萬的差距，在交通疏導(dǎo)、公共管理、資源配置等方面，兩者的難度差不是倍數(shù)，而是指數(shù)級的。

之前曾有人測算過，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，人類所能有效管理的單一城市人口上限是三千萬。也就是說，京滬成渝已經(jīng)逼近城市人口有效管理的極限。

這類巨型城市，該如何轉(zhuǎn)變攤大餅的城建模式，實現(xiàn)區(qū)域間的均衡發(fā)展？這既是對上述地方政府治理能力的一種考驗，也是我近年來關(guān)注思考的一個課題。

這趟成都行，就是為了觀察當(dāng)?shù)卣谠囼炋剿鞯?ldquo;中心帶郊區(qū)、先發(fā)聯(lián)后發(fā)、圈層變一體”的超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。那么，成都具體都是怎么做的？新模式對其他超大城市或都市圈又有哪些借鑒參考價值？

圖片｜高新南區(qū)

身處“天府之國”的成都，全市面積14335平方公里，分為12個區(qū)、5個縣級市、3個縣以及3個開發(fā)區(qū)。廣闊的地域、龐大的人口以及數(shù)量眾多的縣級行政單位，使得成都被一圈一圈地分為三個圈層。

我查了下2023年當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)縣的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)身處中心第一圈層的9個區(qū)，GDP占全市的比重高達(dá)60%。其中成都第一區(qū)，同時也是整個西部第一區(qū)的高新區(qū)，GDP有3201.2億。即便放到整個四川地市層面，排名也能高居第四。

這種中心與郊區(qū)發(fā)展落差巨大的情況，當(dāng)然不止存在于成都。即便是上海，也面臨著浦東新區(qū)一騎絕塵，而鄰近江浙的崇明、金山、青浦等區(qū)，GDP甚至不及環(huán)滬的昆山、太倉等江浙縣市的尷尬。

至于北京，過去不僅五環(huán)內(nèi)外天上地下，甚至還出現(xiàn)了所謂“環(huán)京貧困帶”。

為此近年來各地也想了不少辦法，采取了各種措施。這些措施大概可分為“上海模式”與“北京模式”兩大類別。

所謂“上海模式”，是指通過在主城以外營建相對獨立、功能完善、職住平衡的新城，來帶動郊區(qū)的發(fā)展。

2017年12月，國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》最先提出，將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎(chǔ)較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市，由此拉開了“五大新城”建設(shè)的序幕。

2021年1月，“五大新城”被首次寫入上海的政府工作報告，當(dāng)年上海制定了“1+6+5”新城規(guī)劃建設(shè)總體政策框架。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，五大新城將基本形成獨立的城市功能，5個新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)到1.1萬億元。至2035年，五大新城將各自集聚起100萬左右常住人口，基本建設(shè)成為長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。

“上海模式”的最大特點，是通過興建郊區(qū)新城，實現(xiàn)了城市分布格局從“單中心”向“多中心”“網(wǎng)絡(luò)化”的轉(zhuǎn)變。

而所謂“北京模式”的最大特點，則是通過搬遷行政中心，來帶動城市資源集聚重心的轉(zhuǎn)移。

北京市的政府機關(guān)，過去位于二環(huán)內(nèi)的東城區(qū)正義路2號。2012年，北京首次提出在通州“打造功能完備的城市副中心”。通州區(qū)位于北京東南六環(huán)外，是北京唯一與天津、河北都接壤的行政區(qū)。

2015年12月30日，位于通州區(qū)潞城鎮(zhèn)的北京城市副中心行政辦公區(qū)正式奠基。經(jīng)過數(shù)年建設(shè)，2019年1月11日，北京市級行政中心正式遷入通州副中心。

據(jù)初步統(tǒng)計，伴隨北京市政府機關(guān)單位入駐副中心行政辦公區(qū)，總體帶動約40萬人東遷通州。更重要的是，北京市在行政辦公區(qū)板塊打造政務(wù)服務(wù)功能產(chǎn)業(yè)集群，吸引了研究咨詢、規(guī)劃設(shè)計、行業(yè)協(xié)會等智庫機構(gòu)和會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、決策咨詢機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)入駐。

此舉不僅促進了北京東六環(huán)以外區(qū)域的崛起，也帶動了周邊河北“北三縣”等環(huán)京板塊的發(fā)展。根據(jù)國家發(fā)改委2020年發(fā)布的《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，這一區(qū)域?qū)⒈淮蛟斐蓢H一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

與京滬不同，成都采取了第三種模式：結(jié)對聯(lián)動。

從2023年8月開始，成都在全市范圍內(nèi)開展區(qū)（市）縣結(jié)對聯(lián)動。采取“自由戀愛”的方式，促成第一圈層的9個區(qū)與遠(yuǎn)郊8縣市喜結(jié)連理。結(jié)對的區(qū)（市）縣，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動共建、長期利益共享、招商共聯(lián)、要素共保、考核共擔(dān)等形式，推進中心城區(qū)資源向外疏解，帶動遠(yuǎn)郊縣市經(jīng)濟發(fā)展，希望借此敉（mǐ）平圈層差距。

說起跨區(qū)域結(jié)對這種合作形式，過去常見于東西部之間，或者是一省內(nèi)部不同城市間。比如浙江有山海協(xié)作，廣東則在深（圳）汕（尾）、廣（州）清（遠(yuǎn)）間搞了特別合作區(qū)。而城市內(nèi)部不同區(qū)（市）縣間結(jié)對聯(lián)動則非常少見。之前比較有名的是杭州的濱（江）富（陽）特別合作區(qū)。

2019年，杭州高新區(qū)（濱江區(qū)）與富陽區(qū)合作，在富春灣新城規(guī)劃成立濱富特別合作區(qū)，作為濱江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)。

跟“成都模式”相比，濱富特別合作區(qū)有三點不同：

第一，其設(shè)立的主要目的是為了解決濱江缺地的問題；

第二，合作范圍較小，僅限于5.8平方公里的特別合作區(qū)內(nèi)部，并不涉及濱富兩區(qū)全域的聯(lián)動；

第三，這種模式也沒有在杭州全市各區(qū)間全面推開。

這么來看，成都9+8結(jié)對聯(lián)動的做法在全國確屬首創(chuàng)。無論是結(jié)對數(shù)量、聯(lián)動廣度，還是定位高度都是罕見的。而經(jīng)過半年多的前期工作，結(jié)對區(qū)縣都已陸續(xù)找到了各自的方向，比如天府新區(qū)與邛崍市致力于打造蓉南新興產(chǎn)業(yè)帶，金牛區(qū)與彭州市將共建蓉北合作區(qū)。

到我抵達(dá)成都時，大家已開始緊鑼密鼓地起草方案、選派干部、成立產(chǎn)業(yè)基金、設(shè)立合資公司……一系列創(chuàng)新聯(lián)動機制隨之鋪開。

其中“一挑二”的高新區(qū)是這場試驗中的一個亮點。一方面，作為成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新高地，高新區(qū)以全市1.6%的土地面積，撬動了14.5%的GDP，是第一圈層9區(qū)中的領(lǐng)頭羊；另一方面，高新區(qū)也是唯一和兩個縣市（大邑、都江堰）結(jié)對的中心城區(qū)?；谶@些因素，我最終決定把高新區(qū)作為觀察成都此次結(jié)對聯(lián)動試驗的樣本。

回顧高新區(qū)過去30多年的成長史，從最初的2.5平方公里到如今的237.3平方公里，高新區(qū)在快速發(fā)展的同時，也積累了跨區(qū)域合作的豐富經(jīng)驗。目前其下轄的一區(qū)四園中，有全域托管的（南區(qū)、西區(qū)），也有與其他區(qū)共建的。

比如作為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)核心承載地的成都天府國際生物城，就是由高新區(qū)和雙流區(qū)合作共建的。而成都未來科技城則是由高新區(qū)和東部新區(qū)合作共建。另外，高新西區(qū)也正與郫都、溫江兩區(qū)推動毗鄰區(qū)域銜接發(fā)展，打造清水河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊。

圖片|成都天府國際生物

這次新結(jié)對的大邑縣和都江堰市位于成都市的西部，不同于東面那些平原縣區(qū)，大邑、都江堰兩縣市的很多區(qū)域處在龍門山脈上，這為它們帶來了豐富的旅游資源。

前者境內(nèi)的西嶺雪山，因為杜甫的一句“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船”而聞名天下。另外，安仁古鎮(zhèn)上劉文輝、劉文彩等人的宅邸，以及大名鼎鼎的建川博物館群，也都是歷史愛好者必到的打卡點。

圖片｜西嶺雪山

至于后者，更是擁有世界文化遺產(chǎn)“青城山—都江堰”。千百年來，“問道青城山，拜水都江堰”都是崇尚天人合一、講究命理心性的中國人生命旅途中念茲在茲的那處詩和遠(yuǎn)方。

對于成都高新區(qū)的幾十萬996年輕人來說，周末去青城山問道修心，去安仁古鎮(zhèn)Citywalk，去稻鄉(xiāng)漁歌親近自然，無疑是個不錯的選擇。我們?nèi)サ哪翘?，雖然是工作日，但這些地方無一不人頭攢動。

圖片｜問道青城山-青城山之晨

可以想象，節(jié)假日將是一副怎樣的熱鬧盛況？我隨機詢問了幾位游客，他們表示，大邑、都江堰集川蜀大地旖旎的自然風(fēng)光、深厚的人文歷史等優(yōu)勢于一體，對于行程匆匆、時間有限的旅人來說，是性價比相當(dāng)高的旅游度假目的地。

所以將文旅消費作為結(jié)對聯(lián)動的一處突破點，顯然是個不錯的主意。

為了做好結(jié)對聯(lián)動工作，成都高新區(qū)因地制宜，探索符合兩地實際的合作模式及協(xié)同協(xié)作機制。一方面在政府層面，組建工作專班分別牽頭與大邑縣、都江堰市的結(jié)對工作；另一方面又通過與兩地組建合資公司，來具體負(fù)責(zé)相關(guān)招商、運營、開發(fā)工作。

例如，都江堰方面，合資公司正在抓緊趕做都江堰景區(qū)入口處南橋坊數(shù)字文創(chuàng)商業(yè)街項目的規(guī)劃。而大邑方面則把西嶺雪山與安仁古鎮(zhèn)兩大IP打包成一個整體的旅游休閑區(qū)。這些項目的陸續(xù)啟動，未來或?qū)Τ啥寄酥琳麄€四川的文旅格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

圖片｜安仁油紙傘

除了文化旅游方面的合作，坐擁4781家高新技術(shù)企業(yè)、134家世界500強企業(yè)，被稱為成都“科技創(chuàng)新濃度最高”地方之一的高新區(qū)，更擅長的其實還是發(fā)揮自己在電子信息、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

據(jù)悉，成都高新區(qū)正按照“研發(fā)+制造”“總部+基地”“頭部+配套”的思路和協(xié)作關(guān)系，并結(jié)合大邑、都江堰的產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦，對兩地進行產(chǎn)業(yè)賦能，包括引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)前往投資合作，推薦有工業(yè)用地需求的項目落地合作區(qū)，與兩地開展聯(lián)動招商等。

像我這次走訪的位于大邑縣沙渠街道的合作片區(qū)，因為依托西南第二深水湖泊——成都西湖，此前開發(fā)方曾有意主打生態(tài)文旅IP。成都高新區(qū)介入后，提出對標(biāo)東莞松山湖模式，通過深挖園區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)資源，為科技園引入一家類似華為一樣的鏈主企業(yè)，在當(dāng)?shù)亟⒀邪l(fā)中心、制造基地，以此匯聚起相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，帶動大邑經(jīng)濟邁上一個新的臺階。

而在都江堰，合資公司找來專業(yè)團隊，依托現(xiàn)有的大青城休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)樓宇基礎(chǔ)，結(jié)合高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和都江堰東軟學(xué)院人才基礎(chǔ)，擬打造以數(shù)字文創(chuàng)、文化旅游、總部經(jīng)濟等為主的天府軟件園青城園區(qū)，希望借此重塑都江堰的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圖片｜天府軟件園

這樣的雄心，顯然已經(jīng)超出了簡單的對口幫扶。事實上，正如我在考察中反復(fù)聽當(dāng)?shù)厝颂崞鸬?，結(jié)對聯(lián)動不是“幫扶”，而是“相互賦能”。一方面，大邑、都江堰通過與成都高新區(qū)結(jié)對，將加速產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和人才聚集，從而提升郊縣的產(chǎn)業(yè)檔次，拉動經(jīng)濟實力再上層樓。

另一方面，成都高新區(qū)也得以借助與大邑、都江堰的聯(lián)動，疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向外拓展和優(yōu)化場景化應(yīng)用，從而為緩解高新區(qū)面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、人口密度過高、公服配套壓力與日俱增、交通擁堵等“大城市病”創(chuàng)造了機遇，有望達(dá)到“1+1>2”的效果。

說實話，成都高新區(qū)3000多億的GDP體量，雖然在西部高居“榜一”，但放到全國尤其是東部來看，成績并不算十分突出。當(dāng)然這主要是因為高新區(qū)轄區(qū)面積有限，導(dǎo)致發(fā)展空間不足。

但如果加上大邑、都江堰，那三者的總面積就達(dá)到了2729.3平方公里，這基本就相當(dāng)于一個地市的規(guī)模了。

圖片｜世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄-都江堰水利工程

比如上海浦東新區(qū)，1210平方公里的面積，去年創(chuàng)造了16000多億的GDP。至于深圳，全市面積也就不到2000平方公里，產(chǎn)業(yè)規(guī)模卻已經(jīng)超過了3萬億。

以此作為參照，高新區(qū)如果能與大邑、都江堰實現(xiàn)有效的聯(lián)動互補，經(jīng)濟上限同樣可以是無限的。

當(dāng)然，具體怎么聯(lián)動，聯(lián)動哪些領(lǐng)域，還是有很多細(xì)節(jié)工作要考慮打磨的。站在成都市“探索超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑”的高度來看，未來聯(lián)動的范圍不會僅僅局限于合作區(qū)的一二十平方公里范圍內(nèi)。通過產(chǎn)業(yè)集群培育、要素互聯(lián)互通、公服水平提升等，合作區(qū)將產(chǎn)生示范引領(lǐng)帶動作用，必將形成一三圈層緊密的、全域性的聯(lián)動。

這種聯(lián)動，既是政府間的聯(lián)動，如組建工作專班、設(shè)立合資公司；也是人員上的聯(lián)動，如派遣高新區(qū)的干部人員前往大邑、都江堰掛職，鼓勵高新區(qū)的人才前往當(dāng)?shù)毓ぷ鲃?chuàng)業(yè)；更是產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)動，通過市場化的手段、商業(yè)化的邏輯來進行雙向賦能。

而產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)動，又可進一步細(xì)分為幾類：

一類是相近產(chǎn)業(yè)間的對接聯(lián)動。比如高新區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模、實力位居國內(nèi)第一方陣，而都江堰擁有優(yōu)越的中藥材種植條件，還是首批國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。未來完全可以整合雙方在中藥材種植和中醫(yī)藥生產(chǎn)制造方面的各自優(yōu)勢，推進雙方中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，從而把生命科技與大健康產(chǎn)業(yè)培育為都江堰新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

另一類是一二三產(chǎn)間的交叉聯(lián)動。比如將大邑在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面的一產(chǎn)資源，與來自高新區(qū)的電子信息、高端制造等龍頭二產(chǎn)，以及影視文創(chuàng)等優(yōu)勢三產(chǎn)加以聯(lián)動，做優(yōu)做強“123”細(xì)分產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然所有這些聯(lián)動，都必須基于大邑和都江堰的總體定位。大邑、都江堰是中國最能體現(xiàn)東方美學(xué)的自然田園生活示范區(qū)和目的地。這既符合兩地相對于成都市區(qū)的比較優(yōu)勢，也是未來城鄉(xiāng)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互動的方向。

圖片｜稻鄉(xiāng)漁歌

從心智聯(lián)想的角度，對兩地的賦能，可以沿著“自然之美、人文之美、生活之美、科技/產(chǎn)業(yè)美”的角度延展，例如打造“國家東方美學(xué)生態(tài)生活試驗區(qū)”，以建設(shè)全域4A景區(qū)作為基礎(chǔ)參照目標(biāo)，以“4A景區(qū)+4美生活”作為主要奮斗目標(biāo)。

所有的產(chǎn)業(yè)合作，可以在這條主線的統(tǒng)籌下展開；所有的落地項目，都應(yīng)成為這條主線的有機組成部分。而在具體操作上，則要拿出繡花針的功夫，將規(guī)劃“4A+4美”做成指標(biāo)體系，可量化、可評估。

至于如何結(jié)合兩地的特點，具體落什么項目，則要謀定而后動。只有保持定力、保持耐心、久久為功，才能真正把結(jié)對聯(lián)動工作推向長遠(yuǎn)。

堅持久久為功不是件容易的事，但這份不容易，恰恰也證明了結(jié)對聯(lián)動的實踐意義。

這意義既是對成都自身而言的。它將使得成都的經(jīng)濟基本盤，由中心城區(qū)（第一圈層）拓展至遠(yuǎn)郊縣市（第三圈層），進而輻射周邊德陽、眉山、資陽等衛(wèi)星城。

同時，它也是全國性的。

隨著中國城市化進入下半場，即大城市、都市圈時代的到來，無論是超大特大城市內(nèi)部中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)縣，或者都市圈中核心城市與衛(wèi)星城之間，都普遍存在發(fā)展不均的問題。

能否解決好這個問題，關(guān)乎中國城市化的終局方向，以及大城市、都市圈在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中將扮演何種角色？

成都作為全國僅有的4個常住人口超過2000萬的巨型城市，作為“大城市+大縣城+大農(nóng)村”的典型代表，作為國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)，無疑肩負(fù)著先行先試的重大責(zé)任。

雖然目前當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)對聯(lián)動實踐還處于規(guī)劃策劃、項目導(dǎo)入階段，距離產(chǎn)出見效尚需時日。但“成都模式”背后的區(qū)域協(xié)同發(fā)展思路，無疑是值得肯定的。這趟成都行，更增強了我對成都圓滿完成答卷的信心。

站在大邑、都江堰等幾處“示范區(qū)中的示范區(qū)”，我忍不住想，城市之于人類的意義，是像《瓦爾登湖》作者梭羅說的，只是“一個幾百萬人一起孤獨生活的地方”，還是如當(dāng)初上海世博會宣揚的，城市讓生活更美好？這方面，成都這座“來了就不想走的城市”，或許能為我們提供一些思路甚至答案。（土哥涅夫）