2020年,長租公寓爆雷的新聞接連出現(xiàn)。所謂爆雷,是指公司出現(xiàn)資金鏈斷裂,無法繼續(xù)經(jīng)營,僅在七、八兩月,全國就有20余家長租公寓相繼爆雷,北京、上海、杭州、深圳等多地發(fā)生了房東斷水、斷電、換鎖、驅(qū)趕租客等情況,甚至出現(xiàn)一些社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。
四川省成都市也是長租房爆雷的“重災(zāi)區(qū)”,2020年超過27家長租公司爆雷,涉及房東和租客約12萬人,矛盾一度非常激化,但最終都被及時(shí)化解。其背后有一套什么樣的防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制呢?
“巢客遇家”率先“爆雷”成都長租公寓市場(chǎng)風(fēng)雨飄搖
2020年8月,涉及成都上萬套住房的成都“巢客遇家”率先“爆雷”。
岳小八是成都市近萬名“巢客遇家”租客中的一位。2019年,岳小八租的這間約45平米的一居室,月租金1800元,低于市場(chǎng)價(jià)300元左右。在網(wǎng)上看到“巢客遇家”跑路的信息后,她曾多方聯(lián)系公司,沒有得到任何回復(fù)。直到半個(gè)月后,房東找上了門。
“巢客遇家”跑路,“連合之家”爆雷……一時(shí)間,成都市長租公寓市場(chǎng)風(fēng)雨飄搖,相繼有房屋租賃中介爆雷。成都幾十萬房東、租客人心惶惶。
暢通報(bào)案通道 政府居中協(xié)調(diào) 成都及時(shí)避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
2020年8月初,成都市公安局指揮中心接到大量有關(guān)“房屋租賃公司”跑路的報(bào)警電話。
為了防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大,成都市委政法委立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門,及時(shí)受理廣大租戶、房主的投訴。
成都市委政法委初步對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估后,立即召集市住建局、公安局、信訪局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商研判。
研判會(huì)后,各部門各司其職,分頭行動(dòng)。首先要避免出現(xiàn)投訴無門的情況,成都市公安局即刻做出反應(yīng),簡化報(bào)案流程,暢通報(bào)案通道。
成都市公安局副局長 周剛:當(dāng)時(shí)市局指揮中心下了一道指令,全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是派出所,不得推諉。只要是房源所在地,到你那報(bào)案,必須受理。市局由經(jīng)偵支隊(duì)牽頭,制定了統(tǒng)一的登記模板,發(fā)到全市各分市縣局、派出所,由派出所簡化這個(gè)基礎(chǔ)性程序。
受理了群眾的投訴,如何解決則是一個(gè)復(fù)雜的過程。首先,要確定的是跑路中介公司的經(jīng)營行為是否涉嫌違法。
成都市高新公安分局經(jīng)偵大隊(duì)教導(dǎo)員 陳瀟鴻:我們認(rèn)為這個(gè)事情的關(guān)鍵,是它這個(gè)經(jīng)營行為導(dǎo)致的經(jīng)營不善、資金鏈斷裂,還是從一開始這就是一個(gè)違法犯罪行為。這個(gè)是我們當(dāng)時(shí)判斷的比較難的一個(gè)地方。
在“隔斷間”亂象和“甲醛超標(biāo)”等巨大爭議聲中,長租公寓在2018年迎來了發(fā)展高峰期,有1400多億元的資本進(jìn)入。2018年開始,因?yàn)槭袌?chǎng)和政策的因素,越來越多的長租中介入不敷出。2019年8月8日,剛在20天前還宣稱“絕不會(huì)跑路”的南京樂伽公寓稱,“無力履行合同,沒有經(jīng)營收入,無法償還客戶欠款”。致使萬人“無家可歸”。最終,南京樂伽公寓被認(rèn)定為民事責(zé)任,房東和租客的損失都難以彌補(bǔ)。
陳瀟鴻是成都高新公安分局經(jīng)偵大隊(duì)教導(dǎo)員,“巢客遇家”跑路后,他被指派為該案件的主要負(fù)責(zé)人。調(diào)查“巢客遇家”公司的經(jīng)營行為是否構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪需要一個(gè)過程,而眼下最緊要的是妥善回應(yīng)群眾訴求,引導(dǎo)群眾通過法律途徑維權(quán)。
從去年8月4日開始的幾天,每天有近百名房東和租客聚集在巢客公司所在地,想要向公司討要說法、追討房租。陳瀟鴻組織民警維持現(xiàn)場(chǎng)秩序的同時(shí),收集了多達(dá)一千份的報(bào)案材料。
委托給“巢客遇家”20套房源的代永芳,在去年8月6日到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)狀況后,選擇了報(bào)案。
1997年,在政府區(qū)域改造的政策下,代永芳姐弟3人一起建造了這座5層樓房。2019年,除了用于自住外,她花費(fèi)一百萬元將房屋的2、3、4層重新裝修,改造出30個(gè)房間進(jìn)行出租,作為全家的經(jīng)濟(jì)來源。
得知長租中介跑路的消息,代永芳慌了神。因長租公寓采取的多為“長租短付”模式,即租客交付給長租公寓半年甚至一年的租金,房東則按月收到長租公寓支付的房租。這也意味著,代永芳只收到了一個(gè)月房租,租客預(yù)交的其余租金都打了水漂。
巢客公司人去樓空,原本同為受害者的房東和租客卻產(chǎn)生了越來越激烈的矛盾。難題都匯集到了房東代永芳頭上,正當(dāng)她焦頭爛額時(shí),幫手出現(xiàn)了,政府組織社區(qū)干部和民警進(jìn)行居中協(xié)調(diào)。
“巢客遇家”等房屋租賃爆雷后,除了房東租客自行達(dá)成和解外,通過公安機(jī)關(guān)、街道、社區(qū)等,累計(jì)調(diào)處化解矛盾糾紛1萬余件?；旧现浦沽粟s客行為,及時(shí)避免了因長租公寓跑路而可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)過成都市警方調(diào)查,“巢客遇家”涉及成都地區(qū)房源10322套,涉案房租金額達(dá)2.27億元。連合之家涉案房源2000余套,涉案金額達(dá)6300萬元。兩家公司均涉嫌合同詐騙。
2020年,成都長租公寓爆雷事件中,涉及兩家公司的報(bào)案材料多達(dá)8800余份。去年8月12日和9月16日,兩家公司均涉嫌合同詐騙被刑事立案。目前兩名犯罪嫌疑人均已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。截至目前,成都市公安機(jī)關(guān)共立案查處住房中介機(jī)構(gòu)涉嫌合同詐騙等刑事案件15起,主要涉及23家住房中介機(jī)構(gòu),依法刑事拘留2人、批準(zhǔn)逮捕8人、取保候?qū)?人。
“高進(jìn)低出”“長租短付”!長租公寓如何從源頭規(guī)避爆雷風(fēng)險(xiǎn)?
根據(jù)成都市高新區(qū)公安分局的偵查,“巢客遇家”通過利用“高進(jìn)低出”“長租短付”的經(jīng)營模式,吸納了大量的租客資金,但從調(diào)取公司資金流水顯示,其經(jīng)營方式不僅無任何盈利點(diǎn),而且大量公司資金被公司高管揮霍使用。
成都市公安局副局長 周剛:這也是我們公安機(jī)關(guān)目前比較糾結(jié)的問題。像“巢客遇家”和“連合之家”這兩個(gè)案子,追了兩臺(tái)豪車、100多萬現(xiàn)金,還追了部分金銀首飾,但這對(duì)老百姓造成的損失來說確實(shí)是微乎其微。你剩下的損失實(shí)際上都在過程中被損耗了。公安機(jī)關(guān)要追贓,確實(shí)很難了。
警方調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些爆雷的長租中介公司的創(chuàng)始人,有不少曾經(jīng)進(jìn)進(jìn)出出于各個(gè)中介公司。
就在“巢客遇家”和“連合之家”等跑路事件漸漸平息時(shí),2020年11月,成都市桂溪派出所,又接到類似報(bào)警信息。這次,是蛋殼公寓。
蛋殼公寓2015年成立,快速擴(kuò)張,紅極一時(shí),并在2020年1月登陸紐交所。2020年10月中旬開始,蛋殼“破產(chǎn)跑路”的傳聞不斷流傳,大量公寓出現(xiàn)斷網(wǎng)、無人管理的狀況,各地蛋殼合作的供應(yīng)商也被拖欠資金。2020年11月,成都警方開始接到租戶關(guān)于蛋殼的報(bào)警信息。有了處置“巢客遇家”跑路事件的經(jīng)驗(yàn),這次,成都市有關(guān)部門的行動(dòng)更為主動(dòng),在剛剛發(fā)現(xiàn)苗頭時(shí)就迅速介入。
2018年6月,蛋殼(成都)公寓管理有限公司在成都設(shè)立。2年多時(shí)間里,蛋殼公寓在成都管理房源約1.1萬套,4.4萬間涉及房東和租客約4.6萬人。其中,使用租金貸人數(shù)約2.4萬,在貸金額約1.4億元。
政府部門主動(dòng)出擊 提前介入
為了避免蛋殼爆雷可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),成都政法委與有關(guān)部門主動(dòng)出擊,提前介入,尋找從源頭化解風(fēng)險(xiǎn)的方案。
根據(jù)成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師楊運(yùn)坤的介紹,他們?cè)炯南Ｍ苿?dòng)其它企業(yè)收購成都蛋殼公司。如果收購成功,意味著成都蛋殼可以作為獨(dú)立公司繼續(xù)進(jìn)行正常運(yùn)營,避免受總部資金鏈斷裂、經(jīng)營失敗的影響。這樣既可以從源頭直接化解長租公寓跑路的風(fēng)險(xiǎn),也直接讓4.6萬房東和租客免受經(jīng)濟(jì)損失。
成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師 楊運(yùn)坤:我們也找了微眾銀行,對(duì)接的主要想法就是希望微眾銀行在租金貸這塊,對(duì)我們租客的租金貸有比較妥善的處理方式。微眾銀行對(duì)收購公司這個(gè)非常支持,愿意配合。
但是,蛋殼總部混亂的狀態(tài)已經(jīng)完全超出了他們的預(yù)期。
2020年11月16日,蛋殼公寓官微發(fā)布“沒有破產(chǎn),不會(huì)跑路”。一周后的11月24日,成都公司人去樓空。
2020年12月4日,微眾銀行發(fā)布公告稱,“可以實(shí)現(xiàn)即使蛋殼租金貸租客不繼續(xù)還貸,也可以結(jié)清貸款。”
今年4月6日,因未能及時(shí)充分準(zhǔn)備披露信息等原因,紐交所宣布啟動(dòng)蛋殼公寓的摘牌程序,股票也被停止交易。
社區(qū)網(wǎng)格員等基層自治力量 主動(dòng)提供服務(wù)
2018年,成都進(jìn)行統(tǒng)一網(wǎng)格劃分,按照約1000人一網(wǎng)格員的做法,招聘愿意扎根社區(qū)的專職人員,發(fā)現(xiàn)、搜集所屬社區(qū)狀況,并排查勸調(diào)一般矛盾糾紛,如今,他們已遍布在成都大街小巷,隨時(shí)收集并解決群眾反饋的問題。
實(shí)際上,去年5月,代永芳就曾經(jīng)求助過社區(qū)網(wǎng)格員,在和“巢客遇家”簽訂委托合同時(shí),她對(duì)公司可以給她高過市場(chǎng)價(jià)的房租有過懷疑,并且當(dāng)時(shí)已經(jīng)發(fā)生杭州“巢客遇家”疑似跑路的新聞。但“巢客遇家”方面稱,杭州和成都屬于兩家公司,成都公司經(jīng)營正常,半信半疑的代永芳拉著巢客的業(yè)務(wù)員找到了社區(qū)網(wǎng)格員。
成都市在2017年全國首創(chuàng),設(shè)立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì),推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理。主動(dòng)為群眾提供服務(wù),力求把矛盾問題解決在源頭。
在社區(qū)的聯(lián)絡(luò)下,簽訂合同的當(dāng)天下午,肖雅升律師向代永芳說明了“巢客遇家”房屋租賃合同中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
律師 肖雅升:正常的租賃合同,如果中介公司一旦違約,那么作為房東它是可以收回房屋,然后可以清退房屋里面的實(shí)際承租人。委托合同的話,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,那做出來的事情和這個(gè)事情的法律后果,可能都需要委托人來承擔(dān),這就是它最大的一個(gè)區(qū)別。
從采訪期間,我們拿到的合同來看,“巢客遇家”和房東所簽合同,均為《資產(chǎn)委托管理服務(wù)合同》。肖律師表示,從法律關(guān)系上來看,這種合同已經(jīng)不是單純的租賃合同,而是房東和中介公司建立了委托代理管理,是房東和中介公司的一種信任關(guān)系,一旦信任關(guān)系破裂,那法律的后果則需要房東獨(dú)自承擔(dān)。
因?yàn)楹贤a(bǔ)充條款的存在,代永芳在后期協(xié)商中掌握了更多主動(dòng)權(quán)。在社區(qū)和民警的幫忙協(xié)調(diào)下,受到影響的20個(gè)租戶中,有7戶選擇直接搬離。另外13戶分別接受了代永芳提出的解決方案,房租月付,金額由之前的1230元降至700元,雙方各承擔(dān)一部分損失。
開設(shè)企業(yè)監(jiān)管賬戶 加強(qiáng)租金監(jiān)管
為了規(guī)范房屋租賃市場(chǎng),成都市建立健全監(jiān)管制度,從源頭上減少風(fēng)險(xiǎn)。截至目前,累計(jì)開設(shè)企業(yè)監(jiān)管賬戶338家,注銷住房租賃市場(chǎng)主體1256家,納入異常經(jīng)營名錄1832家,下架不合規(guī)房源信息約13萬條,備案租賃合同約20萬件。
成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師 楊運(yùn)坤:去年我們專門出臺(tái)了幾個(gè)文件,我們要求租賃企業(yè)到我這開報(bào)告。經(jīng)過我們認(rèn)可的,才允許對(duì)外發(fā)布房源。發(fā)布房源之后,租金監(jiān)管就更上了,發(fā)布房源時(shí),就要宣傳租金監(jiān)管賬號(hào)。租客在租這套房子時(shí),就能夠同時(shí)了解有個(gè)監(jiān)管賬號(hào),三個(gè)月以上的租金應(yīng)該存入這個(gè)監(jiān)管賬號(hào)。
大數(shù)據(jù)哨兵系統(tǒng) 上門排查 科學(xué)監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營行為
為了動(dòng)態(tài)掌握市場(chǎng)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患試點(diǎn)中的大數(shù)據(jù)哨兵系統(tǒng),也在尋求對(duì)企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控。
2020年8月,成都警方開始與社區(qū)網(wǎng)格員一起定時(shí)開展掃樓行動(dòng),隨時(shí)掌握企業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容。
成都市公安局副局長 周剛:除了大數(shù)據(jù)以外,我們?nèi)械墓裁窬?、社區(qū)民警、經(jīng)偵民警還在寫字樓集中的地方,對(duì)所謂新業(yè)態(tài)的集中區(qū)域,通過社區(qū)民警、經(jīng)偵民警上門排查。（王亦君）
